“5U大调解”下的法槌力量

盖州市人民法院打造“智调促安”的基层法院样本

　　“5U大调解”旨在充分运用“网格化+信息化”资源，以5U战略思维精准化统筹战术，实现法网、地网、E网交织，人防、物防、技防联控，增强司法调解的前瞻性、预见性、针对性和实效性，最大限度地盘活现有司法资源。

万福法庭庭长何文辉（左三）对一起案件进行回访

　　家事纠纷、相邻关系、小额债务等基层法院常面对的棘手问题，在以“法槌+鼠标”“面对面+键对键”的“e调解”平台的新背景下，如何破解？盖州市人民法院的“5U大调解”给出了答案。

　　5U分别代表着Unison力求“和谐”、息讼止争；Useful“实用化”解纷平台；Ubiquitous“无处不在”的信息化智能载体；Understand更“懂”民需的法律服务；Unique“独创”亮点纷呈的“品牌”调解体系。

　　近年来，盖州市法院以构建多元矛盾纠纷预防与化解机制导向为核心，不断激活司法体制综合配套改革牵动力，首创的 “5U大调解”战略机制，勠力深化“层级化、多元化、专业化”智审模式，全力打造新时期社会矛盾调解体系的“链式变革”，实现从“传统审判模式”到“智能集约模式”的质效提升，开创了“智调促安”的创优工程新常态，成为基层法院的样本。

　　在实践环节，盖州市法院以“五个坚持”为抓手——坚持法官下访、坚持巡回审判、坚持四级联调、坚持法治教育、坚持司法建议。以两个打造为依托——精心打造法庭调解联络站和精心打造无讼社区，逐步实现由传统的坐堂问案向多元共治、联动调解转变，把各类矛盾纠纷化解在诉前、调和在萌芽。

　　2016年5月，盖州市人民法院万福人民法庭同时受理40余起劳务合同纠纷案件。当时，崔某等40余名原告诉盖州归州镇某养殖场拖欠其报酬，后该养殖场由归州镇政府接管，此案40余名原告多次找政府协商但索款未果，法庭适时依照小额诉讼程序，将新型审判举措合理应用于审判实践中，优化程序、多方协调、巧化矛盾，仅用两天时间，此案的40余名原告均及时拿到了拖欠6年之久的劳务报酬，实现了速审速结、群众满意的社会效果。

　　以万福法庭为试点，盖州市法院充分发挥未入额法官调解作用，与员额法官组成首个速裁团队，以立案速裁为基础，实行繁简分流，对简单案件“速调、速裁、速判”，做到简案简办、繁案精办。同步设立社区法官服务点，构建多元化解平台，加强对社区和村居综治人员、人民调解员的教育培训，有效发挥其基层矛盾纠纷化解的引导作用，确保矛盾隐患化解在基层。与此同时，先后在万福辖区建立“农村家事纠纷援助中心”“司法便民服务办公室”“调解联络点”等多个基层纠纷调解平台，形成促进矛盾纠纷多元化解的“实体化建设”。

　　近年来，万福人民法庭最大限度地提升了小额诉讼程序适用率，圆满审结了辖区内的数百起该类诉讼案件，不仅减轻了当事人诉累，也缓解了办案压力，维护了社会稳定。

　　盖州市法院打造的“庭、站、点、员”四位一体新机制，不断加强与司法所及乡、村调解组织的协调配合，积极探索实行立案调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解、宣判时调解和执行中和解的“五调一和解”机制，在此基础上打造“全程、全员、全面”的“三全”调解模式，在社区、乡镇、各行政村设立便民诉讼站和固定巡回法庭点，就地立案、送达、开庭审理和调解。尤其是通过与干警挂钩，每个法庭设立1—2个法官驻村联络点，将巡回审判与调解工作相结，恰当借助乡规民约、乡土民情，力求从根源上彻底化解矛盾，同时构建网格化大宣传格局，进而强化基层调解组织职能发挥。

　　盖州市法院立足“5U大调解”，让法槌发挥力量，立足“大数据”可视化应用，建立起司法信息资源多元多级检索等功能。在线调解平台的建设，实现矛盾纠纷信息实时采集，全面推行矛盾纠纷“网上数据一体化处理”工作，实现立案、调解、审判、执行、信访关联材料查询、提取等“最多跑一次、最好不用跑”的改革目标。