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市域社会治理 “浙”里有样本

来源:辽宁法治报 | 作者:记者 张开禹 | 发布时间: 2023-04-18 10:26

  基层是社会的细胞,是治理的基石。百姓平安幸福的日常,源于市域社会治理现代化的全力护航。4月11日至14日,记者跟随“市域社会治理现代化·全国媒体浙江行”采访团奔赴杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华等地,通过实地走访、沉浸式体验,探寻市域社会治理“浙江经验”,为平安辽宁建设、辽宁市域社会治理现代化提供有益借鉴。

服务·一体化

  坐标 嘉兴市平湖市

  涉企案件一体快办

  嘉兴市平湖市政法系统构建包容审慎柔性执法体系,将公安环节智能快办、检察环节专人专办、法院环节速裁速判、司法环节服务保障的简单刑事案件快办理念,运用至涉企案件领域。

  3月3日,平湖市政法一体化涉企案件快办中心正式成立,这是浙江省首家集硬件、机制于一体的政法一体化涉企案件快办中心,政法系统各单位均派员入驻中心。

  在具体办案中,公安机关运用“智能快办平台”,针对不同罪名的构成要件,制作自行书写模板190余套;通过布设可视化远程取证设备,实现办案民警与看守所在押嫌犯、外地当事人的远程视频互通。检察院采取“表格式”“要素式”讯问笔录,一次性完成讯问;对涉案财物实行一体化管理、换押式移交、分段化处置,实行“财物随案走,责任随物走”“谁裁决,谁处置”的原则。通过政法各单位协同配合,“一中心”充分发挥了“多职能”功效,并且在不降低证据要求和证明标准的同时,节约司法资源30%,提高办案效率60%,平均缩减办理期限10日。

在平湖市政法

  民警讲解政法一体化智能快办流程。

  坐标 绍兴市

  “一支队伍管执法”

  绍兴市柯桥区是浙江“大综合一体化”行政执法改革综合试点区。改革试点以来,按照“一支队伍管执法”的要求,柯桥区组建了“1+8”的“综合+专业”综合执法队伍,建立了执法工作体系标准。

  “为了让监管执法由‘多而粗’向‘少而准’转变,我们通过数字赋能,双向贯通浙江省‘大综合一体化’执法监管数字应用与基层智治系统,全面升级区行政执法指挥中心驾驶舱,使其成为可视化指挥、留痕化管理、协同化调度、智慧化研判的‘最强大脑’。”柯桥区综合执法局相关负责人介绍,有了这个“最强大脑”,不仅全区执法相关数据一目了然,还能对案件发生频繁的地区和领域进行预警。

  此外,柯桥区还率先探索“行政行为码”场景应用,开发了监管对象“一码统管”智治项目,通过对商户、企业等进行统一建档赋码,关联相关执法信息记录,同步制定分级监管规则,实现“一码统管”。

采访团参观绍兴市柯桥区行政执法指挥中心。

  采访团参观绍兴市柯桥区行政执法指挥中心。

  坐标 嘉兴市

  基层治理一体联动

  振兴基层治理联动工作站是嘉兴经济技术开发区12个“一体化”基层治理联动工作站之一。2021年11月,嘉兴经开公安分局同属地党委政府成立振兴基层治理联动工作站。基层治理联动工作站推行“4+X”工作模式,即公安、综合行政执法、市场监管3个部门和调解员实行常态化入驻,人力社保局、建设交通局、社会发展局、应急管理局等15个部门实行联络员制度,按需入驻。工作站由社区牵头,社区书记任站长,在站长的统一指挥下,以派单式、例会制的形式开展工作。

  基层治理联动工作站建立全流程盯办、提醒机制,确保群众的每一起纠纷、每一个求助都能“有回音”“有闭环”;建立针对联动部门和工作人员的两套自动通报、考评体系,围绕派单签收、指令流转、协同处置、闭环反馈等方面,对部门、个人的工作落实和效率进行赋分管理,最大程度解决部门间工作脱节等问题。同时,工作站依托“啄木鸟”云治理平台,确保数据高效运用,提升多部门联动效率,大幅提升基层单元治理效能。

嘉兴经济技

  振兴基层治理联动工作站。

工作·智能化

  坐标 嘉兴市

  “公安大脑”  推动社会治理数字化转型

  “公安大脑”建设作为顺应数字化改革大势、发挥公安优势的关键之举,正日益成为浙江公安推动公安工作现代化和高质量发展的重要载体。

  2022年以来,嘉兴市公安局经济技术开发区(国际商务区)分局依托合成作战中心,全面深化“公安大脑”建设,探索构建以1个警务能力中台、6大“在线警务”、1个数字派出所平台、1套“三能码”评价指数为架构的“公安大脑+在线警务”实战操作应用平台,贯通各个业务数字化应用场景,实现指挥调度、风险防范、治安管理、合成作战、执法监督、队伍建设等全方位在线应用,达到数据流、业务流、管理流“三流合一”。

  建设12个基层治理联动工作站,打造“社区集成智治”模式;针对辖区楼宇经济发达,楼宇单身公寓多、人员流动大、群众纠纷多等问题,开发上线“数智楼宇”系列应用场景,构建“共建共管共治共享”的楼宇治理格局;以“人员清查”为切入点,上线“清查宝”数字化场景应用,解决了传统清查成效不明显的问题。

  坐标 金华市义乌市

  大数据助力  开展针对性打防管控措施

  作为“世界小商品之都”的义乌,特殊的产业结构、人口结构、社会结构决定了其有着较为复杂的社会治安环境。

  今年以来,义乌市公安局紧紧抓住全面深化公安改革有利契机,抓牢“市县主战、派出所主防”这一核心定位,以“公安大脑”建设为依托,高标准建设防控治理中心,大力推进基层基础工作,让老百姓看见平安就在身边。

  值得一提的是,中心已构建7个数字化应用场景,为公安基础工作提供强有力支撑。如惠及流动人口管理服务的“房东码”自主申报应用场景,将全市出租房地址转化为二维码,租客扫码后通过身份核验和人脸识别,1分钟内即可完成自主申报,填报内容由原先20多项锐减为2项,目前已完成申报68.11万人次。

  坐标 杭州市

  “临航智矫”  数字法治迸发出蓬勃力量

  社区矫正对象如何才能“管得牢”?采访团观摩了聚合六大特色应用场景的“临航智矫”数字驾驶舱。近年来,杭州市临平区司法局迭代升级“指挥调度”场景,强化应急处突能力建设,实现扁平化指挥、可视化调度、规范化处置。

  “在手机基站定位的基础上,我们在2019年上线了面部识别签到模块,要求矫正对象每天3个时间点进行面签,最大程度解决‘人机分离’问题。”临平区矫正中心负责人介绍说,“一旦超过规定时间半小时未签到,系统将会发送预警短信,工作人员立即开始查找核实,加上公安部门的协助,脱管的风险基本上没有了。”

  社区矫正对象“管住了”,如何又能“矫得好”呢?“心有临悉”场景是系统迭代升级的又一缩影。“心有临悉”场景将每日面部签到与心情日记打卡深度捆绑,利用专业心理团队资源,打造“预警—介入—反馈”服务闭环。心情日记可自动生成每月思想汇报,工作人员还可以通过日记留言与矫正对象互动交流。

  今年,场景中又新增帮扶申请和投诉举报两个模块,社区矫正对象确有困难或是遇到不规范执法,都可以在相关模块中随时提起。

治理·法治化

  坐标 杭州市临平区塘栖村

  “四个一”掌握群众诉求

  要说“中国枇杷之乡”塘栖村的基层治理水平有多高,“全国民主法治示范村”就是一块沉甸甸的金字招牌。塘栖村充分运用法治思维和法治方式谋发展、促改革、惠民生,其中富有特色的千字系列大型活动正是村里治理有方的体现。

  “家家户户会派出代表参与圆桌讨论,一起商量村庄发展大计、调解邻里纠纷矛盾、讲一讲先锋模范故事、表彰各类先进人物。”塘栖村党委书记唐国标介绍说。村里一次比较棘手的拆违工作就是在“千家宴”之后,仅用60天就完成了30家企业、735户农居整治。

  基层看共富,治理见真章。为精准掌握群众诉求,塘栖村自创“四个一”工作法:一辆单车走村入户访民情、一本笔记承载民盼记民声、一张报表公开意见定任务、一周例会强化落实解难题;健全“四个一”+“党员联户”机制,发挥“民情恳谈”+“民主听证”作用,实行“村情直通”+“阳光村务”制度,聘请“驻村律师”+“老法官”,最大限度减少矛盾纠纷发生量。

  围绕公民法治素养提升,塘栖村组织各方力量参与法治宣传,形成网格相互联系、相互衔接的法治宣传格局。村干部通过“晨跑下网格”活动,采取党员联户、组长代表入户等方式,收集村民的法律需求,提供个性化法律服务;利用“水乡塘栖村”微信公众号、村内核心区法治阵地,为村民及外来游客沉浸式普法;完善“一屏、一线、一终端”等硬件设施,开发“1+2+1+N”未来乡村数字系统平台,把法律服务精准送到村民身边……

  坐标 金华市武义县

  强化“后陈式”法治村建设

  没来过武义县后陈村,或许会有疑惑,“后陈经验”何以全国推广?来到“后陈经验”展示馆,你就会觉得这项充满“泥土味”的创新制度值得在全国落地生根!

  2004年6月18日,新中国第一个村务监督委员会在后陈村诞生。“这个机制简单得很,就是让群众看着村干部,不让他们乱来。”村第一书记施潇桐介绍说,后陈村首创的村务监督委员会制度,实现了看得见摸得着的村务监督。

  2005年6月17日,时任浙江省委书记的习近平同志亲自来到后陈村指导调研,并总结提炼“后陈经验”。

  近些年,武义县大力推进乡村依法治理,强化“后陈式”法治村建设,打造干部队伍有活力、民事民议有规则、法律服务有力量、社会组织有参与、纠纷化解有办法、法治宣传有阵地、智慧治理有支撑的法治乡村新格局,在全市率先实现“后陈式”法治村全覆盖,有4个村获评国家级民主法治示范村,数量居全市第一。

金华市武义县后陈村

  金华市武义县后陈村。

  坐标 宁波市

  “三桥”连通幸福平安路

  走进宁波市鄞州区金桥花园社区,26幢高楼耸立,在这个面积达198亩的农村拆迁安置社区,处处透着温馨和品质。

  2000年,潘火街道小花园村和土桥村的土地被征用了。2014年,金桥花园社区正式成立。居民们的居住硬件条件有了很大的提升,那么如何提升社区的“软实力”呢?

  “我们首先想到的就是自治。”社区工作者戴辰说,社区抓住乡情特色,将村里撤并的工作人员集中起来,再加上原两村村主任当顾问,建立起一个12人的社工团体。

  除了网格员,社区还组建了3支平安志愿者队伍,分别为志愿巡防、纠纷调解和楼道长队伍。尤其是调解团队,出了很多“调解大咖”,成功调解多起纠纷。尤其是有“小区老娘舅”之称的“春雨”调解亮点,获得了宁波市第二届最佳婚姻家庭纠纷调解组织。

  小区的德治和法治则被融入到日常生活中。“家和邻睦喜乐融,共荣互谅消纷争,生活垃圾分类放,五水共治齐响应……”这是小区的《小区公约》。

  如今,金桥花园社区通过搭建自治、德治、法治桥最后让居民走上“幸福桥”。

宁波市

  宁波市鄞州区金桥花园社区社会矛盾纠纷调处化解工作站。

  坐标 金华市磐安县管头村

  创新治理护航旅游业发展

  走进磐安县尖山镇管头村,络绎不绝的游客让这个小村庄充满了生气。村民们的脸上洋溢着幸福的笑容——这个拥有浙江省“美丽宜居·浙江样板”双百村、金华农家乐第一村等称号的小村子,在夏日来临之前,就开始了农家乐间间爆满的日子。

  2005年9月28日,管头村第一家农家乐开门迎客,随着乡村旅游的兴起,村里产业拓展、人流增加,农家乐社会治理机遇与挑战并存。

  为了破解这一难题,磐安县公安局以管头村为起点,创新推出“村建网、户建簿、房编号”登记方法,以农家乐服务中心为单位,纳入旅馆业住宿登记系统,妥善解决了农家乐游客的登记问题。2012年8月,浙江省公安厅确定磐安县为“旅馆式”农家乐治安管理创新试点工作区,“管头经验”在该省得到推广。

  发展至今,管头村每个农家乐业主都下载了“浙江省旅馆业治安管理信息系统”手机APP,登记数据实时上传公安后台,登记效率、时效明显提升,游客实名登记进入2.0时代。

  2013年,村里的党员、热心农家乐业主及村干部组成了“管头管事”队伍,专注于“村内事村里人解决”,努力把矛盾纠纷化解在本地。

  今年以来,磐安县公安局将“管头管事”基层社会治理模式向旅游场景延伸,融合山城管事员、消防、网格员、景区(民宿)负责人成立“旅游管事”小组,协助“旅游片儿警”共同对农家乐开展服务和治安安全指导。“旅游管事”小组成为乡村旅游最前沿的“哨兵”,在各景区、农家乐聚集村形成“有事大家管,人人皆平安”的局面。