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行政复议从“多头办案”到“一窗受理”

来源:辽宁法治报 | 作者:驻丹东记者 王大海 | 发布时间: 2022-08-15 09:59

  全省法治政府建设示范项目:行政复议助力 打造最好法治化营商环境

  亮点

  丹东市围绕法治政府建设总体目标,创新行政复议案件审理机制,整合行政复议职能,不断提高政府依法行政水平和行政复议公信力,助力打造优化法治化营商环境。丹东行政复议体制改革工作得到司法部、省司法厅的充分肯定。司法部法治督察局和行政复议应诉局称丹东改革工作有创新、有实招,具有典型性和示范性。

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服务中心工作人员主持调解行政复议。

  改革前,行政复议管辖实行“条块结合”的上级管辖模式,县级以上人民政府及其部门都承担行政复议职责,既不方便群众找准行政复议机关,又导致相关部门工作力量过于分散,无法发挥规模效益。丹东市司法局行政复议应诉二科科长姜宇向记者介绍,“多头办案”导致标准不统一、出现同案不同判现象。政府部门尤其是县级政府工作部门缺乏法律专业人才,无案可办、不愿办案的问题普遍存在。

  丹东市切实履行政府层级监督和自我纠错职责,充分发挥行政复议公开公正、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,市委法治建设委员会于2021年8月27日印发了《丹东市深化行政复议体制改革工作实施方案》。

  方案优化整合了行政复议资源配置,除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,县级以上政府只保留一个行政复议机关,由本级政府统一行使行政复议职责,实现一级政府“一个窗口”对外,确保行政复议案件的统一受理、集中办理、集中决定、统一送达,即一个窗口统一负责申请受理,引入案前调解,法律咨询、援助等工作机制。由司法行政部门作为行政复议机构统一负责复议案件的办理,以本级政府名义作出行政复议决定,统一送达复议文书。

  为了便民利企,丹东市行政复议服务中心设置在老城区中心地带。行政复议服务中心设置了立案大厅、听证庭、调解室、接待室、档案室、办公室等。记者看到,服务中心有一大一小两个位居全省领先地位的数字化行政复议听证庭。姜宇告诉记者,根据案件的类型和难易程度选择使用。在调解室,这里安置的桌子是一张八角桌。姜宇说,这是让调解工作更加体现平等和亲民,拉近了行政机关和人民群众之间的距离。

  为方便群众和企业,市司法局官网开通了“丹东市人民政府行政复议案件网上受理平台”,打造网上受理案件新模式。官网公开市政府行政复议机构的工作地址和联系方式,便于群众和企业查询,方便电话咨询复议问题以及当事人通过传真方式递交文书材料。

  记者通过走访发现,无论在官网还是行政复议机构办公场所,在显著位置都能看到行政复议须知、办案流程、申请书样本等公示信息。在服务中心立案大厅设置“互联网无人律所”终端设备。姜宇向记者介绍,这个设备具有联网全国4.5万名律师“一对一”7×24小时线上法律服务功能,在6秒内为有需求的群众答疑解惑,实现“数据多跑路,群众少跑腿”的法律服务效果。

  丹东市行政复议实行“立审分离”的工作机制。将调解寓于行政复议全过程,在首次接触当事人开始(案前)、案件办理过程中(案中)、案件办结(案后)开展调解答疑工作,充分发挥行政复议在实质性化解行政争议中的主渠道作用。工作人员深入基层、走进农村,走到田间地头解决群众行政争议,不仅便于查清案情,更拉近了和人民群众的距离,对土地(林地)权属类案件现场核查率达100%。

  丹东市还建立了行政复议咨询委员会,发挥专家学者“法律外脑”参谋助手作用。与法院建立行政复议与行政诉讼“府院联动”工作机制,与检察院建立行政复议监督保障工作机制,实现行政与司法的互动。与信访局建立行政复议与信访事项协作机制,共同解决纠纷。