九月中旬的一个上午，早高峰的送单热乎劲儿刚过，阜新市海州区一条商业街上，两名穿骑手服的年轻人推门走进一家小面馆。头盔往桌上一放，店主熟稔地递上两杯热水，又指了指墙角的插座——这里让骑手跑单间隙有了落脚的地方，能喝口热水、给手机充个电，不必再蹲在马路边休息。

　　这家小店的门上贴着“小哥友好商户”的标识。“都是为生计奔波的‘赶路人’，进门就是客。”店主的话让人心里暖乎乎的。在海州区，这样的变化正在许多角落发生。

　　作为阜新市中心城区，海州区人口密集、商贸活跃，新业态、新就业群体在这里集聚。一度，新就业群体奔波于大街小巷，辖区非公企业、社会组织众多，党建工作条块分割，像满天散落的星。

　　为贯彻落实市委关于新兴领域党建工作要求，海州区迅速行动、多措并举，用区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记周晓颖的话说，就是把组织的架子搭起来、把散落的人找出来、把该办的事办到实处。

在海州区城市温暖补给站里，外卖小哥们吃上了热气腾腾的除夕饺子。　　（受访单位供图）

　　摸排是怎么“摸”出来的

　　“扫楼”这个词，社区工作人员干起来才明白分量。

　　在河北街道，网格员吴艳玲带着摸排表，一栋楼一栋楼地走。“有的企业老板不理解，问我们是查什么的。我就说，不查什么，就想问问你们单位有几个党员，有没有党组织，缺什么政策。”她一天最多跑过7家企业，有的要上门两三次才见得到人。

　　海州区的做法是把力量攒起来。区里推行“三联工作法”——联企业摸清底数建台账、联党员精准对接建支部、联需求靶向服务建阵地。“3+N”工作专班同时启动，社区工作人员、党务工作者、党建工作指导员三类固定力量，加上部门联动力量；纵向上“区—街—社区”三级联动，横向上整合网信、市场监管等6个部门数据批量比对，实行“实地走访+电话沟通”双线摸排。

　　“逐户排查是笨办法，但最管用。”阜新市委社会工作部党建科的郑锴告诉记者，靠数据比对、电话沟通、实地走访三招并用，“心里就有数了。”

　　数据一点点攒起来：纳入台账管理的非公企业134家、社会组织133家，做到基本情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、党组织书记情况清、党组织和党的工作情况清、所属类别清；摸排中选派种子党员，新建党支部25个；对未建立党组织的企业，71名党建工作指导员逐一结对。

　　“组建一个、稳固一个、带动一片。”这是反复被提起的一句话。记者看到的一份台账上，每一家企业后面都标着进度：有的写“已单独组建”，有的标“联合覆盖”，更多的是“已派指导员”。

　　小微企业的党建怎么办

　　难题出在高新技术企业和科技型中小企业身上——党员人数少、人员流动大，凑不齐一个支部，组建条件总是差一点。“我们公司就两个党员，单独建支部不够格。”一家科技型企业的负责人坦言，“但两个党员也想有组织，怎么办？”

　　海州区的答案是灵活办。按照“行业相近、地域相邻、便于管理、务实高效”的原则，对党员不足3人的企业整合资源、划分片区，覆盖高新技术企业和科技型中小企业23家，有效破解小微企业“建支难、覆盖难”问题。

　　“联合党支部最怕联而不合，开一次会人都不齐。”负责联系其中一家联合支部的党建工作指导员说，他的办法是“找共同话题”——把主题党日和企业关心的用工、社保、政策申报结合起来讲，“这次活动有用，下次不用叫，他自己就来。”

　　“择优选派、精准结对、常态督导、考核激励”的党建工作指导员工作机制同步建立，面向机关干部、优秀党务工作者择优遴选71名指导员。这些指导员的职责写得很具体：政策宣讲、组织建设、党员培育、活动指导、难题破解。一位从机关选派来的党建工作指导员说，他包里常备两样东西，一本党建业务手册，一份区里的惠企政策清单。“企业最关心的是能不能解决问题，聊完政策，话就好说了。”

在阜新首家新就业群体服务中心门口，志愿者为外卖小哥送上新年暖心大礼包。　　（受访单位供图）

　　服务才是最好的黏合剂

　　摸排摸出来的不只是数字，还有人。

　　和平街道爱国社区那间276平方米的新就业群体服务中心是全市首家，休息区、热饭区、洗衣淋浴间、理发室一应俱全，加上纠纷调解、心理咨询、就业招聘，24小时有人值守。投入使用以来累计服务超17000人次，日均接待百人以上。中心还把每月固定日子设为特色服务日，理发、义诊、法律咨询、反诈宣讲、心理疏导轮番上阵。

　　以这个中心为核心，服务网络铺到全区：57个社区建成暖“新”驿站，探索“社区党组织+网格员+志愿者”运营模式；打造1个友好街区、1个友好社区、1个友好商圈，培育65家“小哥友好商户”；西市场商圈搭起四级组织体系，碧桂园商圈推出“骑士通行证”，商业街区增设24个骑手专属停车位、12处换电站。桩桩件件都不是大事，却件件落在奔波的人心上。

　　企业这头的账也在算。区里实行“两新”工委书记联系点制度，工委书记、副书记每人包保2至3家试点党组织，定期走访、座谈交流。各成员单位协同发力：“千亿送贷”办了4场，稳增长奖补资金25万元落地，政银企对接授信300万元，人才政策精准推送覆盖3777人，“营商会客厅”开了2期惠及11家企业，创业贷款2060万元落实到位，“以旧换新”带动销售7300万元，累计解决企业诉求475件。

　　治理这盘棋多了新棋子

　　变化的另一头，是那些过去只管接单的人。

　　外卖骑手张磊有次送餐途中，随手拍了一张路边乱堆乱放的照片，通过“阜政通”平台上报。“没过多久就有社区的人来清理了，还给我回了电话。”他说，“以前觉得这些事跟我不搭界，现在顺手就能管点事，挺有存在感。”

　　如今，30名网约车司机、外卖骑手成了“移动网格员”，通过“随手拍”“阜政通”平台反映民生诉求百余件。区委社会工作部还推出积分兑换机制，“服务换积分、积分兑物资”，已有30余人次完成兑换，5名小哥递交了入党申请书。区委“两新”工委推动将新兴领域党组织纳入社区党委兼职委员单位，让这些“在路上的人”在治理桌上有了一席之地。

　　非公企业和社会组织也没闲着。青木学校组建“萤火虫”志愿服务队，助农直播40余场，助力村集体增收6万余元；美年医院党支部进社区义诊十余场，惠及千余名群众；阜新汇聚汽车服务有限公司党支部连续5年组建高考暖心车队，为考生保驾护航；宏远物业的“红色管家”随叫随到。各支部的党员先锋岗、责任区设在一线，组织优势一步步转化为发展效能。

　　党建品牌也在梯次成长。区里建立“示范—培优—筑基”培育机制：老品牌继续擦亮，新品牌重点培优，西市场商圈党建深耕筑基。对体量大、影响力突出的重点企业党组织，实施提级管理，建立“区级统筹、重点直管、属地配合”模式，目前已有12家企业党组织纳入区委“两新”工委直属管理。

　　记者手记

　　从一间间贴着“小哥友好商户”标识的小店，到爱国社区深夜里亮着灯的服务驿站；从联合党支部，到街头上报线索——海州区做的是同一件事：让组织找到人，让人找到组织。