“我们跑楼多的小区最费工夫，绕路、找楼栋可耽误时间了，现在进门有门卫给我们主动刷脸，让我们进入，进园区后，路上都有指引，很快就能找到地儿，我们就图个快点把东西送到，路上顺当，我们心情就好……”在沈阳市皇姑区陵东街道崇东社区金地悦峰小区里，一位外卖小哥感慨道。

　　细微便利的背后，是沈阳市皇姑区委社会工作部的创新探索。

　　作为沈阳中心城区，皇姑区新就业群体集聚、商圈楼宇密集、基层治理场景多元，1.8万名新业态从业者穿梭街巷，成为城市运转的重要力量，也带来流动治理、精准服务的全新考题，立足基层治理新形势、群众民生新需求，沈阳市皇姑区委社会工作部创新推出一套贴合中心城区治理实情、权责闭环、务实可落地的“一核双链三圈四暖”工作法，以党建为引领、机制为支撑、服务为抓手，层层打通治理堵点、补齐民生短板，把散落的治理力量聚起来，把群众的急难愁盼解决好，让城市治理既有精细章法，又有民生温度。

在腾鹰科技金融数字产业大厦举办新就业群体志愿服务市集。

　　“一核”聚力，筑牢治理主心骨

　　基层治理提质，核心在党建，关键在统筹。“一核”，即搭建“区委统一领导、组织部门统筹协调、区委社会工作部牵头主抓、行业职能部门分线履职、街道属地兜底落实、群团组织协同联动”六级全域统筹架构，构建权责清晰、闭环压实一贯到底的治理体系，打破部门壁垒、层级隔阂，消除权责交叉、管理真空，实现全区新兴领域党建上下贯通、全域“一盘棋”推进。这里解决的是“谁来抓”的问题。

　　走进皇姑区新就业形态劳动者劳动权益保障中心，大厅内功能分区明晰、办事流程一目了然，工作人员正耐心接待前来咨询维权的新业态从业者。作为全国首家专项权益保障平台，这里整合人社、法院、工会、司法等多方力量，实现维权服务一站式闭环办结。

　　“四年前送餐受伤，遭遇平台和站点互相推诿，维权无门、求助无路，心里一直憋着委屈。”外卖骑手刘先生回忆过往满是无奈。得益于中心多元联动机制，工作人员全程代办、多方协同调处，快速厘清权责、核算赔付金额，最终助力他拿到41万元工伤赔偿款。

　　“来这儿前跑了很多地方，都没解决，可上火了。没想到来这里这么快就有结果，压在心里四年的石头终于落地了。”难题尘埃落定，刘先生动容了。

　　今年上半年，皇姑区新就业群体纠纷诉前化解率达85%，累计为劳动者追回劳动报酬550.2万元，12345诉求满意率位居全市前列。

　　自上而下的统筹体系、一站式的维权服务，让基层治理有力度、权益保障有底气。

　　“双链”联动，打通服务微循环

　　治理落地见效，重在协同联动。“双链”，即贯通行业主管链和属地治理链，破解条块分割、各自为战的治理堵点，实现条块联动、协同发力，让服务精准下沉、治理精准落地。这里解决的是“怎么抓”的问题。

　　行业主管链压实归口责任，抓实业态摸排、队伍培育、行业规范，推动党建与行业监管深度融合；属地治理链筑牢网格兜底防线，全区138个村（社区）建立多元共治议事平台，实现新业态网点、从业人员动态摸排、就近服务。“双链”建立信息共享、吹哨报到、项目领办三项机制，形成全域联动治理格局。

　　专业能力不足、实操方法欠缺，曾是基层治理工作的普遍短板。为此，皇姑区组建全省首家区级社区治理与新兴领域学院，搭建专业化实训阵地。学院联动辽宁大学共建实训基地，打造“理论教学+实践实训+课题研究+项目孵化”四位一体课程体系，常态化开展分层分类培训。

　　“每次培训都是干货满满，既能学习先进经验，又能对接实操案例，解决了我们日常工作的很多困惑。”一名参与培训的基层党务工作者坦言。

　　目前，学院已开展各类培训18场次，覆盖基层书记、党务骨干、新业态党员千余人次，持续为新兴领域党建高质量发展输送专业化、复合型、实战型骨干力量。

新就业群体在皇姑区劳动权益保障中心接受调解。   (受访单位供图)

　　“三圈”织网，拓宽共治覆盖面

　　治理赋能全域，重在精准覆盖。“三圈”，即织密产业党建圈、行业党建圈、服务党建圈，因地制宜、分类施策，推动党建从有形落地迈向有效赋能。这里解决的是“抓得全”的问题。

　　产业党建圈扎根楼宇园区，在腾鹰科技金融数字产业大厦、沈阳人工智能产业园等载体建强党组织，以党建串联产业链，吸引百度、抖音等头部企业落地，培育上下游联动的产业生态。

　　行业党建圈聚焦细分领域，通过龙头带建、同类联建模式，民办教育、物业服务、社会组织等领域建立了党组织，以标杆示范带动全域提升。

　　服务党建圈贴近基层末梢，聚焦新就业群体流动特性，在全区39家快递、网约配送网点配齐双站长、建强临时党支部，让组织阵地跟着业态走、暖心服务跟着岗位走。

　　在三台子万象汇暖“新”站，“十米暖途”新模式彻底解决骑手取餐难题，专职人员集中取餐、分拣转运，骑手步行十余米即可接单离场，大量节省配送时间。

　　“以前进商场取个餐得绕半天，商场周边让停车的地方可远了，进商场怎么也要十几分钟，现在下车走十来米就能拿到餐，即停即取、省时省力，一天能多跑不少单。”常年驻守商圈配送的外卖骑手张忠林真切感受到治理升级带来的便利。

　　“四暖”赋能，绘就民生幸福景

　　治理的终极价值，是温暖人心、惠及民生。“四暖”，即开展暖身、暖心、暖家、暖业行动，以服务凝聚新兴领域群体，推动从业者从治理旁观者变为共建生力军。这里解决的是“抓得好”的问题。

　　暖身行动聚焦日常刚需，12家“小哥爱心食堂”、百余处“爱心驿站”遍布街巷，9.9元惠民套餐、商户专属优惠、便民休憩补给全方位落地；老旧小区优化通行模式，发光指路地图、专属停车区、柔性通行管控，全方位便利从业者出行。

　　暖心行动守护身心健康，联动专属友好医院简化办证流程、落实就医优惠，常态化开展免费体检、心理疏导，累计服务骑手600余人次，常态化排查化解用工纠纷，织密权益健康保障网。

　　暖家行动解决后顾之忧，社区四点半课堂、暑期托管班解决子女看护难题，亲子研学、星空KTV、团圆宴等暖心活动，让奔波的新就业群体收获陪伴、感受温情。

　　暖业行动拓宽成长路径，免费技能培训、创业帮扶、学历提升通道，为新就业群体打通职业上升渠道。

　　贴心服务凝聚人心，感恩守护反哺城市。全区105名骑手受聘流动网格员，化身城市“流动哨兵”，主动排查安全隐患、上报民生问题，累计排查处置各类治理隐患200余件。“四暖”行动让新就业群体真正融入城市、扎根基层，凝聚起共治共享的强大合力。

　　点睛

　　落地的举措、鲜活的故事、温暖的改变，这就是“一核双链三圈四暖”工作法的初步成效。基层治理的最优答卷，从来都是扎根群众、贴近实际、用心用情。沈阳市皇姑区的创新工作法环环相扣、落到实处，既扎牢基层工作根基，又用心维护新就业群体切身利益，基层工作既有规矩力度，又饱含人情暖意，彰显出中心城区推进基层治理现代化的扎实作为。

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