摘  要：检察工作发展既迎来了难得的机遇，也面临着更高的履职要求。案管办全称是案件管理办公室，在案件管理中承担着管理、监督、服务、参谋职能。案件管理，事关“为大局服务、为人民司法”工作落实，事关检察监督办案质效提升，事关检察权依法规范运行。张军检察长强调，实现新时代检察职能建设，案件管理系于不止一半。这是对案管工作职责使命最直接，也是最精准的概括。

　　关键词：管理 枢纽 监督 服务

　　进入新时代，踏上新征程，检察工作发展既迎来了难得的机遇，也面临着更高的履职要求。面对新形势新任务要求，做好新时代案件管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，把握案管部门作为检察业务工作中枢的职能定位，突出监督管理和服务保障两大主责，树牢科学管理、能动管理、智能管理三大理念，健全业务指导、评价、管控、保障和外部监督等五大体系”的工作思路，构建科学高效的案件管理工作新格局，促进检察工作高质量发展。

　　一、把握好新时代案件管理工作的职能定位

　　案管办全称是案件管理办公室，在案件管理中承担着管理、监督、服务、参谋职能。案件管理，事关“为大局服务、为人民司法”工作落实，事关检察监督办案质效提升，事关检察权依法规范运行。张军检察长强调，实现新时代检察职能建设，案件管理系于不止一半。这是对案管工作职责使命最直接，也是最精准的概括。

　　案管部门过去被认为是业务管理的枢纽，是专司案件管理的机构。现在，案管部门被定位为检察业务工作中枢。由“枢纽”向“中枢”的转变，蕴含着案管理念的转变和案管职能的深化。“枢纽”更多强调的是中转功能，而“中枢”更强调案件管理在推进检察业务工作中的主导作用。这个转变是因为案管在自身发展中，形成了案件流程管理和质量管理两大核心职能，并由此衍生出涉案财物管理、检察听证、人民监督员工作、案件信息公开、律师接待服务等基本职能。这些职能在履行过程中，产生了大量的数据，并集中汇聚到案件管理部门。案管部门通过应用这些数据精准有效开展监督管理和保障服务，使得自身不仅是案件流程管理中心、质量管理中心，更是检察业务数据的生产、应用和管理中心。而在“数字检察”的背景下，数据已经成为检察机关的核心资产。案管部门正是因为拥有和管理使用最全面、最核心的检察业务数据，案管的地位作用和价值才显得越来越重要。这也是案管部门作为检察业务中枢和检察机关“智慧大脑”的最好诠释。当前，管理跟不上办案、管理不适应办案的问题还不同程度存在，因此管好管理势在必行。

　　（一）强化数据思维，树立数据是管理基础的理念。没有数据就没有管理，或者说就没有现代管理。在古代，信息不发达，交通不方便，小到郡县、州府，大到一个国家，靠什么管理？拿什么收税？靠户籍和土地的账册，账册是载体，其本质上就是数据。现代管理更是如此。比如，当前的疫情防控工作，要做到精准防控，就需要基于流调追踪还原相关人员的活动轨迹，获取最全面、准确的数据，进而迅速排查出一定时间、一定空间内的密接者、次密接者，做到发现在早、处置在小，避免“一人生病，全城吃药”，最大限度减少对经济社会发展和群众工作生活的影响。

　　这样的数据场景应用，在检察机关也成为日常。最明显的就是数据分析研判。各业务条线通过数据排位，可以看到与全省、全国各地的差距；通过数据升降，可以发现监督办案和社会治理存在的问题，从而有针对性地提出对策。所以，数据让案管职能得到拓展、功能得到倍增、价值得到提升，这是案管部门由“中转站”升级为“业务中枢”“指挥部”的关键。 数据越多，信息就越全面，决策就越科学。要发挥检察业务数据的主管部门作用，在现有统计子系统基础上，积极建立全方位、高效的案管大数据平台。

　　（二）融合推进监督管理和服务保障两大主责主业。案件管理工作需要有服务大局、为民履职的大情怀。小到把握每一起案件每个环节，大到对改革重点与民生关切进行分析研判，为社会治理提供参考，必须有高度的政治自觉、法治自觉与检察自觉。监督管理和服务保障犹如案件管理工作的“车之双轮”“鸟之双翼”，要真正发挥出案管工作在检察业务管理中的“中枢”作用，就必须要做到两手抓、两手都要硬。要树立能动管理的理念，主动适应检察工作大局，不固守自己的“一亩三分地“，在监管中服务，在服务中监管。强化服务意识，增强管理智慧，树立科学的政绩观，把自身工作成绩与业务部门的工作成效统一起来，把促进提升整体办案质效作为工作目标，更大程度地争取理解和支持，最大限度地凝聚共识，从而达到更好的监管效果。科学管理是工作标准，能动管理是工作态度，智慧检察是工作方法，三者并不是单纯的并列关系，而是层层递进。自觉主动地开展监督和服务工作。树立智能管理的理念，把“智慧案管”建设作为破解案管部门任务重、人员少的治本之策，从根本上提高案管工作质效。妥善处理好单独时和业务管理枢纽、监督与服务、宏观管理与微观管理。严格监督与尊重检察官办案主权，单向监督与双向监督、案管部门工作成效与办案部门工作成效，对内监督与对外监督、人工管理与信息化管理、精细化管理与便捷化管理、内部监督与引入外部监督等关系同，与其他管理部门、办案部门形成管理合力，共同提升检察机关办案质效。现代治理的特征在于监督管理与服务交合相遭遇，管理寓于服务之中，服务包容、吸纳管理，服务过程就是管理过程，二者融为一体，让被管理者不仅没有被监管之感，而且产生接受服务之感，从而解除被管理者内心的不接受、不愉悦。检察业务管理实现由监管向服务模式转型，使检察官乐于接受、配合和支持管理。

　　（三）充分发挥案件管理在业务工作中的综合协调作用。案管部门作为业务工作的中枢，需要贯通上下左右，有效联络各方。要增强系统观念、全局意识，加强统筹协调，善于借力聚力，形成业务管理的工作合力。立足本职，坚持好“三个管理”。服务检察长、检委会的宏观管理，依托业务数据分析研判会商等机制，传导检察长和检委会对业务工作的要求。尊重办案部门和检察官的自我管理，加强与办案部门的配合，发挥好案件管理参与、跟进、融入式监督的优势，既尊重检察官办案的自主权，又切实加强检察权的制约监督。对接政工、检务督察等部门的协同管理，注重监督评查结果的深化运用，促进检察官业绩考核和司法责任认定工作有序开展，从而推动案件管理工作从局部管理向系统管理、从直线型管理向立体化管理转变，保障检察权规范、顺畅运行，下好“一盘棋”。万物得其本者，看似纷繁复杂的案实则有章可寻。在监督中服务，在服务中监督是对案件管理最好的诠释。

　　二、把握好新时代案件管理工作的新理念

　　理念一新天地宽。先进的理念能为案管工作的创新和发展提供正确的指引。高检院提出的科学管理、能动管理、智能管理理念，是“双赢多赢共赢”等新时代检察理念在案管工作中的具体体现，是新时代案件管理工作的思想根基。

　　一要深化科学管理理念，处理好“量”与“质”的关系。要把办案质效是否得到提高作为检验管理优劣的标准。如刑事检察“案-件比”大幅下降，但同时也出现了非羁押案件办案时长增加、轻微刑事案件办理期限延长等与“案-件比”核心价值相悖的现象，“量”和“质”的提升没有同步。二要深化能动管理的理念，处理好本职工作与大局工作的关系。从职能履行来看，管理比监督办案更具主动性。三要深化智能管理理念，处理好人工管理与信息化管理的关系。信息科技赋能有效解决了人工监控的随意性和人力不足的问题，还增强了监督管理的科学性和权威性。但是，检察办案涉及司法价值判断，具有一定的主观性和复杂性，信息化软件在案件实体性评查、业务深度分析研判等方面尚无法完全取代人工审查。因此，我们在运用智能化手段开展监督管理时，要善于把信息化管理的精准化、高效化优势与人工管理的灵活性、能动性特点有机结合起来，深化科技赋能，以“数字革命”驱动新时代案管工作整体提质增效。

　　三、把握好业务数据分析研判在业务指导体系中的“风向标”作用

　　业务数据分析研判是一项规定动作，也是推动案管工作实现由个案管理向业务治理提升、由案件管理的“专科医生”向检察业务的“全科医生”升级、由案管部门“小管理”向检察机关“大管理”转化的重要举措。以往我们的业务数据是分散的，孤立地去看很难掌握整体工作态势，而当前通过系统地进行比对分析数据，就可以多角度、全方位的对工作进行评价。案管部门拥有对业务数据占有、分析、处理的主动权，务必要一切围绕数据看，一切紧盯数据干，切实把数据分析研判作为一项硬任务抓实抓好，真正发挥数据把方向、找问题、作决策的作用。分析研判关键在“商”，案管部门牵差距，涉及的业务部门也是主责，要积极主动参与进来，形成业务数据提醒、业务数据分析、业务数据会商、会商意见部署与反馈、业务数据发布与解读‘五位一体“会商机制。一要实现横向与纵向会商相结合。案管部门有集成数据的优势，但对数据背后深层次问题的分析，不一定有业务部门专业和深刻。要积极发挥业务部门的专业优势，广泛听取意见建议。二要实现综合与专题分析相结合。业务数据分析研判，既要关注“面”，也要聚焦“点”。要在常态化开展综合分析研判的同时，围绕优化法治化营商环境、落实“少捕慎诉慎押”司法政策等重点工作开展专题分析研判，为改进检察工作提供有效参考。三要实现发现和解决问题相结合。通过业务数据分析研判，不仅要精准发现问题、剖析产生问题的原因，提出解决问题、改进工作的对策措施，还要抓好跟踪、督促会商意见的落实，做好分析研判“后半篇”文章，与业务质效考核结合起来，对发现的问题及时拉响预警，切实引领、促进检察业务治理。

　　四、把握好案件质量评查在业务管控体系中的“质检员”作用

　　业务监管是案管部门的立身之本，案管的责任更加重大。围绕检察工作大局开展重点评查、专项评查，有利于促进提升检察办案内部监督实效。比如围绕推动“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实，对捕后判轻缓刑、免刑案件开展重点评查，看检察官在审查批捕、审查起诉中有没有实质化办理，标准把握的是否精准。比如围绕推动实现“三个效果”有机统一，要对办案影响、风险研判机制的落实情况开展专项评查，看是否做到了一案一分析、一案一研判。做好评查结果的运用。将评查结果与检察官业绩考评、司法责任认定等工作结合起来，推动司法责任制有效落实。

　　程序监督也是业务监督管理的重要内容。要探索将“四大检察”全部纳入流程监控范围，不断健全案件统一受理、流转、结案审查等工作机制，完善常态化流程监控预警、提醒和定期通报制度，严把案件进出口关，尽可能把问题解决在案件办结前，不断提升监控实效。

　　五、把握好人民监督员、检察听证和信息公开工作在外部监督体系中的“防腐剂”作用

　　积极引入外部监督，努力推动检察业务在阳光下运行，也是案管部门的一项重要职责。人民监督员制度作为我国检察制度的创新和特色，是检察机关主动接受社会监督的重要形式。人民监督员来自人民、代表人民的身份认同与检察官客观公正专业的办案理念、举措形成优势互补，更容易做好对当事人的释法说理工作，促进矛盾纠纷的妥善处理，使人民检察的“人民性”得到充分体现。检察听证是推进检务公开、提升司法公信的一项制度创新。案件信息公开，是服务人民群众、接受社会监督的重要方式。对于人民群众而言，案件管理虽然看不到，但是却能感受到。案件管理是检察院里的“大管家”，监控案件办理动态，看似在幕后，实际无处不在，相当于在帮人民群众“监控”办案质量，作用举足轻重。一个窗口对外，一个闸门对内，外连人民群众，内连各个业务部门。  

　　六、把握好队伍建设在案管高质量发展中的“压舱石”作用

　　干事创业重在落实，落实之要关键在人。要管好案管，必须让自己能力足够硬。加强案管队伍建设，培养专业化职业化队伍是全面提升履职能力必然要求。一要切实强化政治引领。以高质量监督管理促进高质量监督办案，目的是为了把“为大局服务，为人民司法”落到实处，厚植党的执政根基。要学深悟透力行习近平法治思想，把政治建设融于业务体现在案件管理工作的每一个环节，以实际行动坚持“两个确立”，做到“两个维护”。二要切实抓好素能提升。积极开展学习培训、岗位练兵、业务竞赛、调查研究等活动，不断完善案管人才的选拔、储备、培养、管理和激励机制，全面提升案管人员的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。三要完善办案组织设置和科学调配人员。监督工作实际上是相关机关已有结论性意见进行重新审查和认定，办案程序不同于普通案件办理程序，理论上应当高于严于原办案件要求，而且相比于审查类办案，监督办案是对办案主动性要求最多的工作，因此对办案人员的能力素质也有更高的要求。完善好办案组织设置，科学调配好办案人员，对于解决基层检察院人员紧张，力量相对分散，办案能力有限以及有的监督办案积极性不够等问题的前提条件。

                                                                                                                                     （作者系本溪市人民检察院综合业务部主任）

编辑：王怀实

校对：刘清

责编：梁健

审核：杜洪宇