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刚柔兼济:把握尺度提升温度——盘锦市司法局以包容审慎监管方式呵护营商环境

来源:辽宁法治报 | 作者:驻盘锦记者 孙硕辰 | 发布时间: 2022-09-29 11:17

  写在前面

  盘锦市司法局准确把握当地特点,经过深入调研论证,在东北三省首推柔性执法制度,推行“721”工作法,构建“服务、管理、执法”新模式,为全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的法治化营商环境提供法治助力。

  稳步推进

  总结试点经验创新工作方法

  2020年,盘锦市荣列辽宁省“包容免罚”工作试点市,示范推广多领域“包容免罚”清单模式。盘锦市委、市政府高度重视,创新思路,主动作为,推出一系列推进“包容免罚”监管的举措。试点工作效果良好,得到省司法厅的高度认可,并在省“包容免罚”经验复制推广工作现场会上做交流发言。

  2021年,在全面总结“包容免罚”工作试点市工作经验基础上,盘锦市司法局创新包容审慎监管方式,推出了柔性执法制度,在行政管理工作中,推行“721”工作法,坚持70%的问题用服务解决、20%的问题用管理解决、10%的问题用执法解决,构建“服务、管理、执法”新模式,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。将标准化执法与人性化服务相结合,让行政执法更有温度。

  以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感,把主要精力放在发展主责主业上,盘锦市司法局对全市全层级、全领域行政执法工作进行了广泛深入调查研究。

  “我们通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访、查阅资料等多种方式,开展行政执法需求调研。”盘锦市司法局局长王嘉宁告诉记者,盘锦市司法局对盘锦市市场监督管理局、盘锦市城市管理综合行政执法局、盘锦市交通运输局、盘山县等重点部门和县区柔性执法工作进行调研,研讨行政执法领域的问题和难题。

  调研让前进方向更加明确,前行动力更加充沛。“调研后,我们收集整理到行政执法人员特权思想严重、工作方法简单粗暴、对行政管理相对人缺乏耐心、市场主体经营成本高等问题,自此,我们以工作痛点为切入口,重点突破工作难点。”王嘉宁说道。

  2022年,结合柔性执法机制推行情况,盘锦市司法局积极推行包容审慎监管模式,保障柔性执法机制在行政处罚领域持续发力,在行政许可领域探索推进,并支持新技术、新产业、新业态、新模式等重点经济领域发展,依法加强对小微、新创办企业的扶持,为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境。

  精准谋划

  以清单管理为切入点

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3月2日,盘锦市城管执法人员在双台子区对占道经营的冷鲜摊点进行劝导清理。

  2021年,在《盘锦市包容免罚监管事项清单》基础上,盘锦市司法局根据新修订的《行政处罚法》,继续梳理《柔性执法事项清单》,使之涵盖范围更广、涉及领域更全、免罚事项更多。

  掌握“会抓”的本领方法,锤炼“真抓”的工作作风。今年,盘锦市司法局全面扩大《柔性执法事项清单》范围,组织市(省)直行政执法部门制定完善“两轻一免一容”清单,即免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、容缺受理事项清单,涵盖市场监管、城管执法、交通运输等24个部门1629项内容。并将适用“两轻一免一容”清单的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围,用制度约束行政执法权力运行。

  盘锦市司法局行政执法协调监督科负责人宋健表示,《柔性执法事项清单》明确了轻微违法行为不罚事项,依法从轻减轻事项,大力推行精准执法、柔性执法,鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害,让行政执法更有温度,既实现行政执法效果最大化,又以良法善治保障各类市场主体健康发展。

2022年2月9日,盘锦市城管执法人员协助违建房主清理室内物品。

2月9日,盘锦市城管执法人员协助违建房主清理室内物品。

  明确抓手

  以群众感受为检验标准

  保持强攻之势,彰显奋进之为。

  盘锦市司法局以制度建设为出发点,着眼长远立足长效,相继出台了《盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》《盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度优化法治化营商环境的指导意见》《盘锦市2022年度柔性执法工作考核方案》等文件,把柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道。

  “灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制执法手段,在事前引导市场主体自觉尊法守法,事中对违法行为给予一定纠错观察期、过渡期,签订保证承诺书,事后对违法行为跟踪监督纠正。总之,我们旨在督促当事人自觉纠正违法行为,让守法、文明理念深入人心。”宋健在向记者介绍柔性执法施行宗旨时说道。

  今年2月9日,春节刚过,盘锦市外环路路北“辽西新发地钻井农副产品批发市场暨城市保障安全仓项目”用地西侧的两处彩钢板房正被拆除,路过群众看到的是房主与盘锦市城市管理综合行政执法局兴隆台执法大队执法人员相互协作,谈笑间将房屋拆除。

  “谢谢各位帮忙,以后我也将多注意,不私建违建房。”房主张伟(化名)完事后向执法人员频频致谢。

  原来,早在春节前,兴隆台城管执法大队执法人员在巡查中发现了两处违建彩钢板房,一处50平方米,一处10平方米,均无任何规划审批手续。

  “我们执法人员耐心地做违建房主思想工作,对其开展法治宣传教育,讲解法律法规。晓之以理,动之以情,分析危害,讲透政策,最大限度争取了房主的理解与支持,并动员房主自行拆除。最终,房主表示积极配合,同意自拆。”兴隆台城管执法大队执法人员介绍道。

  因临近春节,为了让房主过一个安稳年,执法人员秉持着柔性执法的工作理念,允许其年后完成自拆。考虑到房主自拆需要人手,2月9日,兴隆台城管执法大队出动40余名执法人员,与社区工作人员一起来到违建现场,积极帮助房主搬运室内物品,最大限度减少房主损失。当日,两个违建板房完成自拆。

  执法人员用有温度的执法、有人情味的服务,不仅妥善地拆除了违建,也从法理、道理、情理多方面得到了房主的理解支持和周边群众的赞誉。

  记者手记

  种地看收成,干事见成效。

  记者在采访中看到,执勤交警对妨害正常交通秩序和长时间违停车辆会通过电话通知、现场劝导、温馨提示、短信提醒等柔性执法的方式进行劝离。

  柔性执法的获利者最终还是群众,盘锦市司法局对焦“法治是最好的营商环境”发展理念,真正把群众、企业的冷暖安危放在心中,多做雪中送炭、急人之困的工作,切实赢得了民心。