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【得意之作】治安防控体系“3.0版本”炼成记 “大连经验”落地落实推动平安大连再升级

来源:辽宁法制报 | 作者:驻大连记者 王怀实 | 发布时间: 2019-09-16 08:54

  民心顺则天下安,民心安则天下治。

  近年来,大连市委、市政府坚持把“推动‘大连经验’全面落地,打造治安防控体系升级”纳入经济社会发展的总体规划和工作大局中统筹推进,加快打造治安防控体系升级“3.0版本”,努力建设更高水平的平安大连,全面推动社会治安防控体系建设的提档升级。

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民警带警犬队对车辆进行安检

  谋划长远

  创新立体化治安防控体系

  社会和谐安宁是城市发展的基础,关系到人民群众的福祉。近年来,大连市坚持战略思维谋长远,以重点专项规划的形式对治安防控体系建设提档升级进行统筹部署。

  全市31个部门、13个区(市)县(先导区)经过5个月的调研,8个月的起草、修订,3次大的修改,于2016年2月26日最终形成《大连市社会治安防控体系发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》以综治工作“四化”为方向,以战略思维织密“八张网”。在全国普遍建立“五张网”基础上,增加了“矛盾纠纷”“沿海口岸”“公共安全”三张防护网,通过优化布局、织密网络、重点建设,形成具有地域特色的“八张网”,确保各类治安要素全部纳入体系之内,实现全方位有效管控。

  《规划》的出台标志着大连将在全市范围内逐步构建起全覆盖、立体化、一体化的治安防控格局,也表明大连着眼“与现代化、国际化城市相适应,保持全国领先水平”的目标,坚持把创新完善立体化治安防控体系作为民心所向、稳定所需、发展所依的一项基础工程。

  2018年,由大连市委常委、政法委书记于德泉担任组长,副市长、市公安局局长杨耀威担任副组长的社会治安防控体系建设领导小组成立。治安防控体系建设专项领导机构的强固,确保了全市治安防控体系建设在党委政府的统筹下按计划、分步骤、有重点地推进。

  “我们把合力不强、活力不足、效率不高作为治安防控体系建设亟须补齐的3个短板,坚持在完善一体化运行机制上用实劲、出真招。”在去年中央政法委首期新时代政法工作创新交流会上,于德泉这样说。

  大连坚持项目牵引补齐短板,相继启动并持续推进公共安全风险防控、矛盾纠纷排查化解、基层基础建设等内容,预算总投资27亿元的68个重点项目,有效推动治安防控体系建设向纵深发展。同时,大连还健全机制,强化“第一责任”,将治安防控体系建设纳入党委、政府绩效考核,健全完善责任机制,以常态化落实警示、约谈、通报、挂牌整治和“一票否决”等问责手段,压实“一把手”治安防控责任。

  如今,全市基本构筑起以“三横八纵两边”为骨干的全时空立体化防控网络。大连形成的1分钟见警、3分钟处警、5分钟应急处置的全城封控效能保证了夏季达沃斯论坛等重要大型活动的绝对安全,大连治安防控能力获得了各方肯定。

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警方加强道路巡逻防控

  加大投入

  治安防控体系向科技型转变

  3月2日,大连警方通过海量视频循线追踪以及信息整合,抓获一名在异地犯下命案、假冒他人身份潜逃8年的犯罪嫌疑人,这是大连公安以科技创新指导警务实战的一个缩影。

  工作中,大连不断提升治安防控体系建设的科技含量,做强基层支撑。近年来,大连市委、市政府将平安大连建设,特别是公安科技信息建设经费纳入政府年度财政计划予以解决,推动新技术、新手段、新装备广泛运用到立体治安防控工作中。通过建设无线通信350兆数字集群系统,实现了警务通信一体化、一网通;在110警车、蓝鲨突击车、消防救援车、特警处突车、边防巡逻艇等流动防控末梢上全部配备图传设备;积极推进公共视频与交警道路视频监控和城建、环保、公共交通枢纽、重点企业单位等视频资源的有效整合和交换,大连市公安局及各公安分局、派出所、中心社区警务室实现了“一网共享、全警查看”;规划建设电子围栏基站318处,实现了全市重点要害部位和海路空出入口的全覆盖,全市如遇有紧急情况,只需要10分钟就能够实现陆海空全封控。

  社会治安防控体系建设是一个系统工程,需要系统思维。大连推出具有本地特色的体系建设,即以巡逻防控、社区警务、侦查打击、情报指挥、警务协同、安保维稳、公共安全、治安管理、反恐处突、虚拟管控“十大体系”建设,统筹社会治安防控体系建设项目全面落实。充分发挥法治的引导、规范、保障和惩戒作用,健全完善长效型机制,严格落实责任,致力突出问题,强化源头防范,提高预测、预警、预防能力,激发了治安防控的内生动力。

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大连公安成为守护城市平安的一道亮丽风景线

  全面升级

  提升标准 丰富载体 培育品牌

  近年来,大连着眼推进新时代市域社会治理现代化,回应城市人民对平安美好生活的向往和需求。大连坚持综治“共建共治共享”的工作方针,不断为人民群众提供高质量的平安产品,不断筑牢平安根基。

  坚持问题为导向,强化源头治理,将人民群众忧心、烦心的社会治安问题列入重点整治清单。诸如近年来,通过开展电信网络诈骗、老年人保健品违法宣传营销、校园欺凌及周边乱象、涉毒违法犯罪等集中整治行动,取得了良好的社会效果。开展电信网络诈骗专项整治,为群众挽回了经济损失4600多万元;开展老年人保健品违法营销会销专项整治,打掉了违法犯罪团伙16个;开展校园欺凌及周边乱象专项整治,整治规范了校园周边治安乱点5082处;开展涉毒违法犯罪专项整治,青少年涉毒案件同比下降了48.96%。大连市还创新实施重点地区和突出治安问题排查整治“清单销号制”,坚持逐个地区、逐个问题综合治理,全市首批确定的100个重点整治对象已全部“销号”。

  坚持推进平安创建向基层延伸、向网格拓展,深入开展“六级平安联创”活动,以保群众“安心”。近年来,持续开展的“特色品牌创建”“星际平安小区创建”“幸福村居创建”“平安网格创建”等一系列特色创安活动实现了创建全覆盖,真正把平安送到了百姓身边。去年,大连市星级平安小区创建由城镇推向农村,实现了创建的全覆盖。目前,全市已有1300多个居民小区达到了星级平安小区创建标准,近3年来,全市发生在居民小区的治安案件平均每年减少约2000起,火灾、电梯事故、邻里纠纷及以“春争地、夏争水、秋抢路、冬斗嘴”为特点的田间地头矛盾纠纷大幅减少,广大农村地区治安面貌向好。

  大连市还精心打造矛盾纠纷排查调处便民服务圈,全面推广“一口受理全区同办”典型经验,着眼矛盾纠纷集中领域和关键环节,以信息技术为支撑,以畅通群众诉求渠道为目标,合力布设调解资源,开辟便民服务新途径。充分发挥医疗纠纷调解委员会、物业管理纠纷调解委员会等机构平台的作用,利用街道层面普遍建立的人民调解、行政调解、司法调解的联调机制,就近受理群众诉求,及时解决问题。目前,在社区村层面培育了300个“品牌调解室”和40名“金牌调解员”,形成了一支专(兼)人民调解员队伍,成为社会平安稳定的重要力量。

  今年以来,大连市坚持全面开展“四级书记抓信访”,推动矛盾化解“问题清单化——清单责任化——责任落实化”三部工作法,有效化解了一大批困扰多年的“骨头案”。第一季度,全市县级以上信访部门登记受理群众信访同比下降51.9%,集中访同比下降57.4%。

  未来,大连将着眼长远,在平安建设中再接再厉,踏步新征程、建功新时代。