条幅一挂、国徽一摆，两张会议桌搭起了简易的巡回法庭。9月17日，在康平县北四家子乡三合堡村，康平县人民法院北四家子人民法庭的法官、书记员、法警全部就位，两起土地承包经营权纠纷的巡回审判就此开展。北四家子法庭管辖2个乡1个街道，覆盖28个行政村。自2024年沈阳地区启动专项整治农村集体土地问题行动后，部分承包收费标准一并调整，一批历史遗留的土地矛盾纠纷集中暴露。“秋收后、春耕前是化解土地纠纷的‘黄金窗口’，田间没有农作物遮挡，无论是实地丈量土地还是入户调查，都更为便利。”北四家子法庭副庭长，也是该案的主审法官王新余告诉记者。每到这个时段，法庭便把“主阵地”搬到村委会，靠前处置涉农矛盾。

　　解心结

　　法理兼顾情理

　　此次开庭，是因为三合堡村石治玉农村集体经济组织起诉崔辰钢（化名）、张亮（化名）索要2025、2026年这两年的土地承包费，涉案标的分别为676.8元和513.6元。

　　三合堡村村委会副主任白兴波介绍，该村坐地户大多已缴纳承包费，矛盾主要集中在少数外来户身上。“早年，部分开荒地收费很低甚至不收钱，土地专项整治之后，政策的变化让部分村民难以接受。”白兴波告诉记者，村委会曾多次上门沟通，均收效甚微，最终选择向法院起诉。正因为两案原告相同、案由一致，北四家子法庭决定依法合并审理。

　　深秋时节，凉意渐浓，秋风掠过村落，树叶簌簌作响，屋内只剩下键盘敲击声与双方交谈的声响。崔辰钢身形消瘦，不善言谈；张亮并未到庭，由妻子王敏燕（化名）代为参加诉讼。记者察觉到，开庭之初，王敏燕抵触情绪明显。

　　在举证环节，村委会代理律师当庭提交土地专项整治整改工作方案，并出示收费政策的事实依据。“起诉的目的不是收回土地，因为你们不存在违约情形，村里要的是承包费。”王新余将庭审过程中出现的法律术语、文件政策一一释明。

　　“我以为这块地是花钱买来的，怎么现在又要交租金？”王敏燕心中疙瘩难解。崔辰钢则提出质疑，认为村里所说的土地面积不准，这将直接关系自己欠缴的具体金额。

　　面对被告的不满，王新余没有急于下结论，先留出充分时间让他们表明诉求，再结合刚刚审结的林地案件解读政策变化。“咱都是勤快人，还要养鸡养鹅的，日子得往前看……政策发生调整也是发展的客观现实，大家应该去理解政策的变化。”

　　沟通持续近1个小时，王新余端起手边的蓝色保温杯抿了一口水，基层法院化解矛盾纠纷，很多时候就得磨破嘴皮，正如王新余庭后告诉记者的：“绝大多数老百姓都是通情达理的，只是心里有情绪，得让他们把情绪释放出来。”

　　释法明理过后，王新余表态，要求村委会庭后提交土地测量台账，核准土地面积，“法官既然来了，绝不会让任何一方吃亏。”记者留意到，王敏燕紧绷的姿态逐渐放松，身体向桌面微微前倾。“调，是咋调啊……”她主动询问，几番沟通后，她表示愿意接受调解。现场草拟调解协议，村委会代理律师当场出具收条，一场僵持已久的纠纷就地化解。

　　发稿前，王新余向记者反馈，经核对村里台账，崔辰钢提出的土地面积争议已有明确结论，该案也达成调解，双方约定9月26日前崔辰钢向村集体缴清拖欠费用。

　　拓路径

　　实现类案同解

　　三合堡村两起案件，正是法庭应用“示范性诉讼+批量性化解”处置纠纷的鲜活样本。这套日趋成熟的工作方法，也源自前双山子村系列土地承包费纠纷的办案实践。

　　去年年底，该村共有9件同类纠纷诉至法院，其中两户村民态度强硬，不仅不缴纳承包费，还拒不到场参与诉讼，坚持“从前不收钱，现在就不该交钱”的想法。

　　面对事关众多村民切身利益的批量案件，法庭摒弃简单下判的思路，筛选两件代表性案件开展巡回审判，并邀请其他7户共计12位村民到庭旁听庭审。其示范性判决既厘清了土地承包法律关系，也确立了统一的裁判标尺。

　　今年上半年以来，其中6户村民“权衡利弊”，主动缴纳拖欠的承包费，余下1户经判决确定义务后，也履行了缴纳义务，全部案结事了。

　　而该案最大的成效，不止办结已经进入诉讼程序的9起案件……借着示范判决以及巡回审判的普法效应，法庭推动关口前移，联动村“两委”做深多元解纷工作。村“两委”委员佟钢回忆，判决生效后，村委会分两批次召集涉事村民到村委会，由王新余和调解员到场集中释法说理。“每次能来十多个村民，七嘴八舌的，法官都要反复劝导解释一个多小时。”历经半年，30件尚未立案的处于萌芽状态的潜在纠纷全部化解，完成了整改范围内绝大部分矛盾纠纷处置。

　　促善治

　　提升办案实效

　　“判2调7减30”的递进式法律效果，真正做到了审理一案、化解一批、教育一片。

　　“农村土地纠纷夹杂着历史政策沿革、乡土人情与集体财产权益，很容易以串案形式出现，单纯一纸裁判文书，很难解开干群之间的心结。”王新余告诉记者，去年该庭受理同类案件52件，“虽然绝大多数也是调解撤诉了，但办案效率比不上今年，你看，仅一个村就实质化解39件。”

　　北四家子法庭的实践，也是全省法院“示范性诉讼+批量性化解”试点工作在基层的生动缩影——守住裁判底线的同时兼顾乡土人情，既用判决立规矩，又靠调解促和解，更把法院工作向前推移，主动消化尚未成诉的潜在矛盾。

　　“纠纷没有大小之分，只要矛盾能够真正化解，再琐碎的案子都值得投入精力。但有这套制度抓手，就可以放大司法效能，一次性化解一批同类纠纷，是服务辖区发展大局的现实需要，更是践行司法为民的内在要求，这也是法院人扎根乡土、履职尽责的应有追求。”康平县人民法院党组书记、院长张晶石如是说。

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