冬天的沈阳寒意正浓，但铁西区综治中心内却暖意融融。刚拿到2.3万元拖欠工资款的王女士紧紧握住工作人员的手，声音中带着哽咽：“真没想到，跑了大半年没解决的问题，在这儿短短几天就搞定了！以前东奔西跑耗时耗力，现在抱着试试看的心态来一趟，居然全程有人协助我调解和司法确认，难题还真就解决了！”

　　王女士的经历，是铁西区综治中心实体化运行成效的生动缩影。据悉，自实体化运行以来，铁西区综治中心在区委、区政府坚强领导下，深度融合“枫桥经验”精髓与本地实际，从创新治理模式、筑牢服务阵地、凝聚共治合力三大维度精准发力，推动基层治理实现从“被动应对”到“主动预防”、从“单打独斗”到“多元协同”的深刻转变，为辖区群众织就了坚实可靠的平安保障网，也为全市基层治理现代化提供了可复制、可推广的“铁西经验”。

铁西区综治中心多元化解矛盾纠纷

　　数读

　　据统计，截至今年11月，铁西区综治中心累计调解各类矛盾纠纷1.8万余件，化解率超80%，真正实现“小事不出社区（村）、大事不出街、难事不出区”的基层治理目标。

　　2025年前三季度，铁西区重点场所刑事、治安案件发案率同比下降25%，群众安全感显著提升。

　　2025年以来，铁西区区级调处专家委员会累计调处复杂纠纷265件，下沉指导35次，带动全区调委会化解纠纷8000余件。

　　截至今年10月，铁西区通过“人民调解+司法确认”快速通道，已调解劳动争议83件，完成司法确认30件，为劳动者挽回损失500余万元。

　　铁西区综治中心创新设立帮扶救助组，截至今年11月，共研判1万余条信息，发出帮扶提示340余条，累计帮扶157人。

　　“1+3+5”模式

　　“1”个核心：党建引领定方向——

　　铁西区综治中心坚持将党建工作与综治业务深度融合，建立起“区委统一领导、政法委牵头协调、各部门协同配合、街道社区具体落实”的严密组织架构，明确各级党组织书记履行综治工作“第一责任人”职责。

　　“3”级协同：打通治理层级壁垒——

　　为有效解决基层治理中“层级多、效率低、责任不清”的痛点堵点，铁西区构建起“区—街道（镇）—社区（村）”三级协同治理体系，实现治理力量下沉、责任链条压实，让治理效能直达基层末梢。

　　“5”项机制：构建闭环处置流程——

　　铁西区综治中心细化完善信息收集、精准研判、分流转递、多元调处、跟踪督办五项核心机制，形成“全链条衔接、各环节闭环”的治理流程，确保每一件矛盾纠纷、每一处风险隐患都能“有人管、管到底、有结果”。

　　“1+3+5”模式破局：激活基层治理新动能

　　基层治理是国家治理的“最后一公里”，如何破解层级壁垒、责任悬空、效率低下等痛点？铁西区综治中心经深入调研论证得出了答案：创新构建“1+3+5”综合治理模式，以系统化思维注入治理效能。

　　“党建引领是基层治理的‘定盘星’与‘压舱石’，必须把党建工作与综治业务深度融合。”在铁西区党建引领基层治理推进会上，铁西区委常委、政法委书记、社会工作部部长常宝全的话语掷地有声。基于这一理念，铁西区建立起“区委统一领导、区委政法委牵头协调、各部门协同配合、街道社区具体落实”的严密组织架构。

　　今年2月，铁西区专门召开党建引领基层治理推进会，部署“深化矛盾排查化解”等10类35项重点任务。“这次会议让我们明确了工作方向，接下来就是全力以赴抓落实。”昆明湖街道党（工）委书记罗占锋会后表示。半个月内，各街道（镇）、社区（村）迅速行动，工作人员、网格员深入辖区开展首轮全覆盖排查。“大爷，最近家里有没有烦心事？邻里之间有没有闹矛盾？”“大姐，对小区物业服务还满意吗？”排查中，工作人员耐心询问，共梳理各类潜在纠纷200余件，均建立详细台账。

　　“以前遇到问题不知道找哪个部门，找到部门又因层级多、责任不清，事情迟迟得不到解决。”辖区居民李先生的感慨道出了过去的治理困境。

　　如今，铁西区构建的“区—街道（镇）—社区（村）”三级协同治理体系，让治理效能直达基层末梢。

　　区级层面——成立由区委书记任组长的综治工作领导小组，综治中心主任由区委政法委书记及铁西、经开区公安分局局长共同担任，内设5个工作组，形成“统一指挥、集中办公、分工负责”的运行模式。

　　街道（镇）层面——17个街道（镇）全部实现综治中心实体化运行，落实“党（工）委书记任主任，政法委员、派出所所长、司法所所长任副主任”的配置要求，建立每日晨会、每周风险研判会制度。

　　“此前，我们辖区某街道200余户业主因电梯维修费用分摊问题与物业公司产生激烈纠纷，我们的街道党（工）委书记得知情况后，立即带队深入小区，面对面倾听业主诉求，协调物业、电梯维保单位多方沟通，仅用3天就促成各方达成一致协议，成功化解了这起潜在风险。”铁西区综治中心副主任陈宇新向记者介绍道，事件解决后，业主代表特意来中心表示感谢。

　　社区（村）层面——依托“三零”工作室配备专职综治网格员，将服务延伸至“家门口”。“我们网格员就像‘移动探头’与‘贴心管家’，每天穿梭在街巷楼栋。”建四社区网格员张琪说。一次巡查中，她发现两户居民因楼道堆物发生争执，立即上前劝解，并讲解相关规定，最终促成双方主动清理杂物。“多亏了张琪及时调解，不然我们彼此心里肯定都别不开这劲儿。”居民王大妈说。

　　记者了解到，为避免“信息断链、责任悬空”，铁西区还细化完善了信息收集、精准研判、分流转递、多元调处、跟踪督办五项核心机制。信息收集通过“1+6+N”机制实现无死角，“1个大脑中枢”+“6个神经元”+“N个神经末梢”覆盖各类渠道。信息收集后，按五星等级划分风险，再分级分流转递处置。中心设立多个功能室，实现“一站式受理、一揽子调处”，并运用“三清”机制跟踪督办，回访率达80%。同时，铁西区委书记或副书记每月调度“五情”工作，政法委书记每周调度重点矛盾化解，中心每日调度街道（镇）工作，形成完整闭环。

　　“一站式”阵地升级：打造便民服务新标杆

　　“以前办事要跑好几个部门，现在只进一扇门就能办成多件事，太方便了！”前来办理业务的市民李女士笑着说。走进铁西区综治中心，引导受理区工作人员热情接待，多元化解区各功能室有序运转，指挥调度区大屏幕实时显示重点区域动态、纠纷处置进度，一幅规范高效、便民利民的景象映入眼帘。

　　为优化服务环境、提升服务质效，铁西区投入专项资金改造升级区级综治中心，总面积近2000平方米，严格按照“五有”“五化”要求及矛盾纠纷法治化处置流程，科学设置引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区。

　　“我们既升级硬件设施，也注重软件建设，不断优化服务流程，让群众办事更舒心便捷。”铁西区综治中心常务副主任程晓萍说。

　　人员配备上，中心整合公安机关、检察院、法院、人社、房产等10余个核心职能部门35名工作人员集中办公、联合处置。“以前遇到劳动争议，要先找人社部门咨询政策，再去法院了解诉讼流程，跑东跑西很麻烦。现在在综治中心，人社部门工作人员现场解答，法院工作人员提供司法指导，调解员现场调解，一站式服务很快就能解决问题。”一位正在办理劳动争议纠纷的群众对记者说。

　　“为方便群众办理，我们街道（镇）、社区（村）综治阵地也同步提档升级。”综治中心副主任李思宁向记者介绍道，各街道（镇）综治中心均配备独立办公场地与专业设备，设立群众接待区、矛盾调解室等功能区域；社区（村）“三零”工作室结合网格服务站、便民服务点，将服务延伸至“家门口”，部分工作室还定期开展法律讲座、心理辅导等活动。

　　“我们社区的‘三零’工作室经常组织法律讲座，律师讲解婚姻家庭、邻里纠纷等法律知识，让我们学会用法律维权。”凌空街道艳粉社区居民张大妈说。

铁西区综治中心每日进行工作调度

　　多元共治发力：打出平安建设组合拳

　　矛盾纠纷化解率超80%，接待群众1500余人次，下发风险提示单1526件，调度重点案件1400余件……这是铁西区综治中心实体化运行以来的亮眼“成绩单”。这份成绩背后，是中心整合各方力量、创新治理举措的“多元共治”组合拳。

　　今年3月，84岁高龄的张大爷因租房中介拒不退还押金而与其产生纠纷，行动不便的他情绪十分激动。得知情况后，铁西区综治中心区级调处专家委员会立即启动“出诊”服务，调解员上门倾听诉求、核实情况，联合市场监管部门约谈中介机构，经过3小时沟通宣讲，中介最终退还张大爷2000元押金。

　　据悉，区级调处专家委员会吸纳56名法院、公安机关、律所等部门专业人士，分设7个专项调处组，采取“线上+线下”“坐诊+出诊”模式提供服务。“我们的专家都是各领域佼佼者，能为群众提供高质量调解服务。”专家委员会负责人李光介绍道。

　　“不用打官司，没花一分钱，问题就快速解决了！”拿到7.5万元经济补偿金的梁某由衷感慨道。今年7月，梁某被某房企辞退，企业拖欠其经济补偿金，多次协商无果后，他求助到综治中心。中心调解团队迅速核实情况，组织双方调解，促成双方达成协议并完成司法确认。这是铁西区针对劳动争议领域推出的精准举措，中心联合法院、人社局制定先行调解流程及裁审衔接方案，构建“人民调解+司法确认”快速通道。

　　在房产物业领域，中心组织多部门编制《住宅物业普法手册》及典型案例集，通过多渠道宣传，并吸纳物业专家、律师等力量组建专业调解团，2025年以来，化解相关纠纷300余件，化解率超90%。“这本普法手册很实用，里面有我们业主关心的问题和真实案例，让我们清楚了权利义务。”辖区业主王先生说。

　　中心还创新设立帮扶救助组，联动多部门对困难群体开展精准帮扶。

　　“如果不是综治中心的帮助，我真不知道现在会是什么样子。”刑满释放人员郭某某感慨道。他出狱后无收入、无住所，还与家人产生矛盾，情绪低落。综治中心帮扶救助组得知后，协调街道发放1400元临时救助金，帮助其申请低保，为其联系免费戒酒治疗，还帮助他化解家庭矛盾。如今，郭某某生活有了保障，与家人重归于好。

　　“现在小区里安全感越来越强，晚上出门也不用害怕了。”辖区居民赵女士说。这得益于铁西区综治中心以数字化建设为抓手，整合多部门信息资源建立数据库，为服务管理对象建立个性化信息档案，依托数字化手段实现精细化、分类化服务管理，落实层级化责任机制，夯实平安建设根基。

　　重点场所防控上，聚焦“人、事、物、空间、组织”，对学校、商场、医院等开展定期排查与不定期抽查，并联合公安加强巡逻。

　　后  记

　　如今，行走在沈阳市铁西区的大街小巷，邻里和睦相处，企业安心经营，群众安居乐业。铁西区综治中心的实体化运行，正以看得见、摸得着的成效，为基层治理现代化写下生动注脚。

　　从王女士被拖欠工资的快速化解，到业主与物业纠纷的妥善处置；从张大爷租房押金的成功追回，到梁某经济补偿金的顺利拿回；从郭某某的重获新生，到重点区域安全感的显著提升，每一个案例都彰显着“铁西治理”的温度与力度。

　　“接下来，我们将继续深化综治中心实体化运行，不断完善治理模式、提升服务效能，持续织密平安网，努力书写基层治理高质量答卷，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”常宝全表示。

　　一张覆盖全域、精准高效的平安网，不仅守护着辖区群众的幸福生活，更凝聚起共建共治共享的强大合力，为铁西区高质量发展保驾护航。