以实质解纷、提质增效为目标，海城市人民法院深耕新时代“枫桥经验”，将行政审判融入法治政府建设大局，通过“3+N”联动解纷、庭审优质化提质、人才梯队赋能三维发力，奋力书写行政审判高质量发展新篇章。

刘映雪（右二）带领行政庭干警研讨案件

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　　2025年以来，海城市法院行政案件协调化解率达21.96%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，相关经验在全省行政审判工作会议上交流推广，为社会治理现代化注入坚实司法动能。

　　外联协同

　　源头定分止争

　　去年2月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合八部委建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，构建全链条的争议预防和解决机制。立足“外联协同破题”的行政审判工作思路，海城市法院以“3+N”机制为抓手，在司法为民与法治政府建设之间架起高效沟通桥梁。

　　这一天，海城市法院行政审判庭庭长陶美微的办公电话里传来鞍山市司法局复议指导科科长陈连东的声音：“陶庭长，有个连环纠纷的案子想跟你联动一下，咱们合力做做双方工作？”原来，一对母子和出租车司机因剐蹭起争执，闹到派出所，结果儿子被罚款，母亲与出租车司机均被鞍山市公安局某分局处以行政拘留5天、暂缓执行的处罚。母亲不服，提起行政复议，司机直接到海城市法院起诉该分局。

　　“如果申请人（即母亲）不服复议，最后还是要告到法院，不如把矛盾化解在前端。”陈连东的话直截了当。接下来的半个多月里，这样的沟通电话打了五六次，“尺度要保持一致，具体问题具体分析，在执法标准和司法审查尺度上形成共识才能让当事人信服。”陈连东提到的共识源于鞍山地区常态化的府院联动会议机制——每季度，鞍山市中级人民法院、鞍山市司法局、海城市法院、千山区人民法院等单位都会召开专题会议，聚焦工伤认定、征收补偿等一类问题统一裁判尺度和执法标准。

　　在双方的共同努力下，最终按照治安调解程序促成双方达成和解，出租车司机在行政复议大厅直接办理了撤诉手续。

　　这起跨部门联动化解的纠纷并非个例。去年4月，董某驾车路过某路段时，路面突然塌陷导致车辆损坏，产生维修费用，在找到某区住房和城乡建设局索赔无果后，他一纸诉状告到法院。法院收到材料当天就依据与铁东区人民检察院的协作办法，发函邀请检察机关介入。

　　“检察机关开展行政争议实质性化解工作，是2021年党中央相关意见明确的要求，既是行政检察职能的重要组成部分，也是参与社会治理的重要方式。”铁东区人民检察院第四检察部主任尚艳玲解释道。

　　在法院与检察院的联合调解下，原告董某与被告某区住建局很快达成一致意见，法院作出行政赔偿调解书，这起涉及群众财产权益的行政争议得到了实质化解。

　　两起案例的高效化解，背后是“3+N”机制在海城市法院的深化落实。

　　早在2023年，海城市法院就与铁东区检察院签约《关于共同推进行政争议实质化解的实施办法（试行）》，两年多以来，检法联手化解8起纠纷，目前，海城市法院正拓展与其他辖区检察院的合作。

　　在司法行政联动上，海城市法院诉讼服务大厅的行政复议指引窗口随时“待命”，与铁东区、千山区、台安县、岫岩满族自治县等四县区司法局共建的行政争议协调化解中心定期“会诊”司法难题，让人民群众进一扇门，解一类忧；针对行政机关负责人出庭应诉难题，法院与司法局建立“月报数据、季度统计、年度考核”的联动监督机制，司法局约谈督促未出庭的行政部门，倒逼行政部门“出庭又出声”。

　　海城市法院党组书记、院长高勇告诉记者，这一机制的核心要义，在于通过跨部门协同、多维度发力，将行政争议化解从“终端裁判”向“源头治理”延伸，既护群众权益，又促依法行政。

　　庭审提质

　　高效纾解民忧

　　据悉，近两年来，海城市法院充分运用鞍山中院庭审优质化工作新理念、新方法，以“高效审理+实质化解”为目标，通过规范诉答文书等，庭前梳理焦点、庭审精准发力，让行政案件审理既高效又暖心。

　　“法官，我钱存得明明白白，怎么就滞纳了？”去年9月，58岁的李丹梦（化名）攥着社保明细愁容满面地走进法院。她以灵活就业身份参保，去年5月发现2020年11月开户后存入的社保费本应覆盖当年7月至12月，却缺了7月至10月记录。“跑了区人社局4个月没结果，我妈天天上火吃不下饭。”李丹梦的女儿补充道。

　　记者采访时，该案承办法官贾月递过来一叠法律文书，其中有起诉状、答辩状、准备一状、准备二状及相关证据材料。

　　被告某区人社局答辩状明确，依据人社部发【2016】132号文，灵活就业人员不得追补缴增加缴费年限，李丹梦诉求不符合规定；而李丹梦的准备一状写得也简洁清晰：承认适用辽人社2020年23号文，否认适用人社部发【2016】132号文。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴纳基本养老保险费确有困难的，可自愿暂缓缴费。2021年可继续缴费，缴费年限累计计算……

　　“行政机关答辩相对格式化，老百姓看不懂，诉求又常常说不到点子上，争议焦点模糊。”贾月介绍道，根据诉答文书模板，指导行政机关写清职权、事实、法律适用，要求行政相对人说清事实、诉求、争议点，再通过庭前交换文书、梳理焦点、发出庭审指引，让庭审有的放矢。

　　庭审当天，法庭直接切入两大核心争议：未缴费责任归属与补缴是否合规。“关键看未缴费原因，以及国家规定和地方政策适用边界。”贾月开门见山地心证公开，让双方心里有底。面对李丹梦“是不是被欺负”的疑虑，她耐心释法：“行政机关的公权力不能随意变更，但疏漏导致的问题可以想办法补救。”

　　该案合议庭认为，导致李丹梦滞纳社保费并非原告个人的原因，遂向某区人社局发出指令，要求说明情况并尽快解决。很快，人社局回复：确认是银行没有扣缴原告补缴的社保费，将向省级社保中心申请授权，系统调整后为其补办缴费。

　　从立案到化解仅25个工作日，李丹梦最终撤诉。“没想到这么快！之前跑断腿没办成，法院不仅把法律讲透，还解决了全家头疼上火的事！”李丹梦女儿专程来电致谢。

　　庭审优质化的扎实实践，让行政审判摆脱“程序空转”，让群众真切感受到公平正义的温度。

　　建强梯队

　　筑牢审判根基

　　行政审判的专业性与复杂性，更需坚实的人才梯队作支撑。在海城市法院行政审判团队中，审委会专委刘映雪便是公认的“定海神针”——深耕行政审判领域30年，不仅以精湛业务化解疑难案件，更带出了一代又一代行政审判骨干。

　　2023年考进海城市法院的法官助理康鹤正是这支人才梯队里的新鲜血液。“一进法院就到了行政庭，跟着刘专委和前辈法官们学习，到现在已经协助办理近200件案件。”康鹤坦言，团队浓厚的学习氛围让他快速成长。“除了每月‘雷打不动’地参加最高人民法院‘行政大讲堂’，只要看到法律公众号上的典型案例，刘专委都会及时转发到工作群。”康鹤回忆。此外，每周一的行政部类专业法官会议，康鹤等法官助理都会全程列席，“跟着前辈们分析疑难案件的审理思路，遇到分歧就查案例库、上法答网，慢慢就摸清了行政审判的逻辑。”

　　而新鲜血液也带来了新活力，形成双向互补。随着科技的进步，不少当事人“特别信任”AI软件，康鹤有自己的巧办法：“我不排斥，反而会跟当事人说‘你用AI查一查，看看和我告诉你的是不是一样’，这样既能打消他们的疑虑，又能让释法更有说服力。”

　　为让人才优势转化为服务实效，海城市法院于2023年年底推行“法官助理立案周值班制度”，安排行政审判团队法官助理轮流与立案庭干警协同工作。法官助理凭借专业知识，提供立案指导、材料审查、诉求梳理、法律释明等全流程服务，材料不齐的一次性告知补正，争议不大的当场调解，不符合起诉条件的引导行政复议，从源头减少诉讼增量。

　　2025年1月至今，已审查立案材料600余件，退回修改、引导补正216件，真正实现“小事不出庭、矛盾早化解”，减少了当事人“来回跑”的诉累。

　　从刘映雪30年的坚守与传承，到康鹤等青年干警的快速成长；从常态化学习机制到创新服务举措，海城市法院以机制创新激发队伍活力，让老经验与新思维碰撞互补，打造出一支专业过硬、为民务实的行政审判队伍，为该院的行政审判高质量发展提供了坚实的人才保障。