沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区建于上世纪80年代，是典型的老旧小区。过去因设施老化、诉求多元、治理碎片化等问题，曾面临“干部干、群众看”的治理困境。2022年起，社区党委以党建为引领，以“协商于民、协商为民”为宗旨，创新构建“五步六法”协商体系，“居民提事—网格收事—社区议事—协同办事—群众评事”的全流程闭环，实现基层治理从“管理”向“共治”的转型。

　　按社区居民需求，议事协商将每月8日设为志愿服务日，图为劳模工匠志愿服务队每月8日为居民免费理发。

　　破题

　　一张纸条点燃协商星火

　　在沈阳市皇姑区黄河北大街9-2号，曾经有一片令居民头疼的废弃花坛。那里堆满杂物，蚊蝇滋生，成了社区环境的“伤疤”。

　　转机始于社区“心愿墙”上的一张纸条——“花坛成了垃圾场，能不能管管？”这张承载着居民朴素诉求的纸条，没有石沉大海，而是被社区党委书记王晖敏锐捕捉。

　　社区“两委”没有简单“代劳”，而是将问题抛给居民：三十余位居民代表齐聚社区议事厅，退休教师王阿姨憧憬着一个小广场，快递员小李希望能解决电动车停放难题，带孙子的陈大姐则迫切希望有个儿童乐园。

　　三小时的热烈讨论、思想碰撞，最终通过民主表决，一个集休闲、健身、游乐于一体的“圆心广场”改造方案尘埃落定。

　　如今，夕阳下的圆心广场凉亭里，78岁的张大爷和老友们悠闲对弈，孩子们的欢声笑语在游乐区回荡。张大爷那句“这都是议事厅里商量出来的好结果！”正是对牡丹社区协商议事成效最生动的注脚。

　　这张小小的纸条，点燃了牡丹社区协商共治的“第一把火”。

　　立制

　　“五步六法”构建协商筋骨

　　废弃花坛的成功改造，让牡丹社区深刻认识到，解决纷繁复杂的社区问题，需要一套制度化、规范化的协商路径。

　　于是，“五步协商机制”应运而生：从广撒网的“议题征集”（如心愿墙、网格走访），到汇聚民智的“方案共研”（如广场改造中居民的不同设想碰撞），再到民主决策的“集中审议”（如议事厅内三小时讨论后的表决），明确责任的“决策落地”，直至透明公开的“结果反馈”，形成了解决问题的完整闭环。

　　为确保协商高效落地，配套了精细的“六步工作法”。同时，社区又创新建立了“议题分级标准”，依据紧急程度、涉及范围、解决难度，将问题精准分类处置：楼道消防通道杂物堆积，属于“即时办”，网格员迅速响应清理；老旧小区躺杠堵塞，通过“简易议”在网格点快速协商解决；而像电动车充电难这类涉及面广、协调复杂的“硬骨头”，则纳入“专题商”，在社区议事厅深入研讨，整合资源推进。

　　这套“五步六法+分级处置”的组合拳，让协商有章可循、有策可施。

　　深耕

　　网格与志愿力量激活协商末梢

　　制度是骨架，活力在基层。牡丹社区将协商的触角深深扎进网格。

　　每月8日晚，15个网格议事点灯火通明，“议事凉亭夜话”准时开场。“轮值协商员”、72岁的楼栋长赵师傅揣着他的“民情小本本”，穿行在居民区中。

　　一次，为解决针对流浪猫夜间扰民的投诉，专门组织了一场特别的“猫事听证会”。矛盾双方在梧桐书房门口坐下来，坦诚交流诉求和担忧。最终协商出“设立规范喂食点+志愿者管理+物业加强巡逻”的温情方案，既解决了扰民问题，又维系了邻里和谐。

　　社区里那抹亮眼的“志愿红”也成了社区协商的生力军，老党员、老干部、老教师、居民骨干及辖区单位在职党员组成的八支志愿服务队既是民意的“传感器”，也是方案落地的“助推器”。