2024年，大连市生态环境局选聘66名社会监督员参与生态环境执法监督，这些来自人大、政协、企业等社会各界的监督员，充分发挥营商环境社会监督员的“哨兵”作用，通过随行执法、参与听证、建言献策等方式，推动生态环境执法更加规范、透明、高效，为企业营造了良好的发展环境，绘就了一幅“规范、文明、有温度”执法效能与营商环境双提升的美好蓝图。

　　在一线感受执法温度

　　2024年5月，瓦房店市政协委员夏新华作为监督员全程参与处理一起畜禽粪污扰民投诉案件。面对养殖户推诿拖延的情况，执法人员现场讲解环保法规，夏新华则与养殖户拉家常：“老哥啊，这粪污处理不好不光污染环境，咱自家养殖场也容易滋生疫病不是？”经过3个小时耐心劝导，业主最终同意整改。

　　像这样的“伴随式执法”，2024年大连市生态环境局开展了144人次。在沙河口区某噪声扰民企业，监督员建议调整生产时间；在旅顺口区某异味企业，监督员提出改进生产工艺的建议。这些来自基层的声音，帮助执法部门找到问题症结，推动151个环境问题得到妥善解决。

　　在听证中见证执法规范

　　甘井子分局组织某企业涉嫌以逃避监管方式排放大气污染物案件听证会，监督员张棋律师参加。会上，分局对当事人提出的听证理由和诉求依法依规做出相应答复，让当事人充分了解、认可处罚依据和裁量标准。张棋在听证会后表示：“听证会组织规范、流程顺畅、处罚程序规范、案件办理质量过关，保障了听证申请人的合法权利，生态环境部门依法行政能力在不断提升。”

　　据统计，2024年大连市生态环境部门邀请人大代表、职业律师和企业代表监督员共同参与案件陈述申辩和听证环节53人次，参审不予行政处罚案件28人次，参审重大行政处罚案件3人次，以公正透明的处罚程序，保障了企业的合法权益，提升了生态环境部门公信力。

　　2025年大连市生态环境局组织了新一届的营商环境社会监督员选聘工作，发布选聘公告和人员公示，监督员队伍持续扩大，最终选聘70名新一届营商环境社会监督员。上半年，全市监督员共参与现场执法65人次；参与信访案件处理62件；参与陈诉申辩或听证案件2人次；参审不予行政处罚案件4人次；收到并办理监督建议5件，提出的8个问题全部得到解决。

　　在调研中破解发展难题

　　“政府补贴政策咋申请？”“危废贮存新标准是什么？”2024年8月，监督员走访发现高新区某供暖企业正为污染治理资金发愁。高新园区分局接到监督建议后，立即组织开展辖区供暖企业超低排放改造工作帮扶座谈，送政策入企业，指导企业申请燃煤锅炉超低排放改造国家资金，缓解企业经营压力。

　　监督员座谈发现部分中小企业对环保法规了解不够深入，存在一定环境违法风险。接到监督建议后，金普、瓦房店、高新园区、长海等分局立即组织开展中小企业法律知识宣讲和业务培训，帮助企业提升环保意识和管理水平，针对中小企业反映集中的环保政策盲区，金普、瓦房店、高新园区、长海等分局举办“环保法规进企业”系列培训，组织专家团队上门答疑。服务全年开展95场，惠及企业1000余家，从源头上预防违法行为发生，推动生态环境执法从“事后处罚”向“事前预警”转变。

　　后记

　　大连市生态环境局将持续凝聚社会各界监督力量，更新扩充监督员队伍，充分发挥监督员“五员”作用，以机制创新为突破、以精准履职为核心，持续优化全市生态环境执法领域营商环境建设和监督机制，实现执法效能与营商环境的双提升，为大连经济社会高质量发展和生态环境高水平保护作出更大贡献。