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基层法院院长在司法改革后的定位

来源:辽宁法制报 | 作者:北镇市人民法院院长 张春风 | 发布时间: 2016-12-23 09:44
  12月17日全省法官员额考试落下帷幕,标志着我省司法体制改革已经全面展开,这也表明作为三大制度改革之一的员额制度改革初具雏形。接着还将在薪酬制度、责任制度改革上陆续实施,使三大制度改革逐步落实,那么,作为基层法院的院长应当如何定位自己在司法改革后的职权和职责?现就我的理解与认识与大家进行交流。
 
  我国人民法院组织法、法官法以及三大诉讼法规定,法院院长具有案件审判权、程序决定权、司法人事权、司法监督权和司法行政管理权等。基层法院院长偏重于综合协调、行政管理,以听取汇报、审批案件的行政化方式行使案件审判权。在司法员额制、司法责任制以及以审判权为中心的诉讼制度改革的背景下,基层法院院长在统筹协调、行政管理、指导监督和履行法官职责之间需要重新权衡定位。

 
  院长是司法审判的亲历者
 
  作为院长首先是一名法官,依法独立行使审判权,突出亲历性,然后才是一名管理者,承担司法管理和业务监督的职责,因此,遵循司法规律,从审批案件回归到办理案件,即从“幕后”走到“台前”,逐步还原其法官角色,才是院长的职权和职责。亲历性,即是通过法庭调查、举证质证、辩论对答来对双方当事人察言观色,才能查清事实、理清纠纷、明辨是非、公正判决,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。突出院长职权职责的审判特性,让院长重回法庭、办理案件,重点办理重大疑难复杂案件,有利于掌握审判前沿第一手资料,巩固和提高理论水平和业务能力。院长是单位的领导者,是经过优中选优和严格的组织程序选拔出来的,在德、能、才上都是首屈一指的,院长担任法官,能让当事人对案件处理的公正性和权威性更有信心,增强当事人满意度,实现定分止争,服判息诉。
 
  院长是审判团队的建设者
 
  作为审判团队的一员,院长要参与团队运行,直接行使指挥、协调权,深入审判团队,研究团队的运行情况,发现人才、培养人才,选拔一批具有梯度和层级的法官储备力量,做好审判团队的带头人和建设者。在改革后的司法审判实践中,院长不仅要发挥组织者、管理者的作用,还要亲临一线,发挥“关键少数”的示范引领作用。经过法官员额制度改革,法官人数相对减少,要办理同样多甚至更多的案件,不能再沿用传统的审判模式,更不能用增加法官数量来应对案件增加的老办法,要求建立一支审判精英团队,使审判团队结构得到优化和调整。一是审判权、裁判权的行使,是法官的专有职责,最大程度地减少领导听取案件的汇报,实现“去行政化”,保证法官对案件的最终裁判权;二是减少法官审判工作之外的事务性工作,使法官将有限精力更多地投入到核心审批工作中去,调解、草拟法律文书,应当由法官助理承担,充分发挥法官助理的作用,法官助理工作是保证改革工作顺利推进的关键;三是保全、送达等程序性工作,比较琐碎、繁杂,由其他辅助人员承担;四是庭审记录、录入上传、案件归档等事务性工作,由书记员来承担。这样,就建立起一支分工明确、各负其责、又年轻又专业的司法队伍。
 
  院长是司法审判的管理者和监督者
 
  改革不是不管,放权不是放任,要坚持放权和监督管理的有机统一,构建符合司法审判规律和法官职业特点的审判管理监督机制,是改革后必须妥善加以解决的问题。院长除对保全、退费等程序性事项依法行使审批权外不应当再签发未参与审理案件的裁判文书,彻底消除审判权运行中的“行政审批权”,同时更好地发挥已有的“四会”职能,确保审判管理和监督公开透明、规范有序、全程留痕。一要强化专业法官会议建议职能,为办理案件中遇到的疑难问题提供咨询,并用专业眼光衡量信访老案、社会关注的涉法案件和发回重审案件;二要发挥审判委员会议研讨职能,决策重大审判事务,分析某一类案件裁判标准,依法讨论决定涉及重大、复杂疑难案件;三要注重院长办公会议行政管理职能,落实绩效考评办法,建立法官业绩档案,探索瑕疵案件责任和违法审判责任追究,这样才能落实法官办案责任终身制度;四要确保党组会议的方向职能,研判审判和执行态势,优化考评标准,定期通报案件评查中发现的审判流程不规范、文书制作不严谨和卷宗材料不完备等问题。
 
  院长是党性原则的捍卫者和传播者
 
  坚持党性原则,捍卫党的执政地位,树立核心意识、大局意识,加强思想信念教育,是基层法院院长的政治职权和职责。努力提高思想政治素质和职业道德水准,要帮助全院干警把握好思想动向、改革导向、办案方向,确保党的方针政策和中央的各项决策部署全面落实。引领全院干警增强党性原则教育,加强党内政治文化建设,涵养风清气正的政治生态。严明政治纪律,强化看齐意识,坚定维护党中央权威,铭记共产党人的政治身份,做对党绝对忠诚的老实人。带领干警树立廉洁自律意识,培养为民司法的情怀,踏实干事、老实做人,把纪律挺在一切工作的前头,处理好法律与纪律的关系,打造“五个过硬”的司法队伍。