欢迎来到辽宁长安网
主办:中共辽宁省委政法委员会    承办:辽宁法治报

社会矛盾老课题 超高化解率作答“新试卷”

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 王大海 白国军 栾岚 李滢乐 董楠/文 记者 蔡冰/摄 | 发布时间: 2016-08-15 09:42
  社会治理是一个老课题,同时又是一张“新试卷”,其中一道大题就是如何排查社会矛盾,化解社会矛盾。
 
  多年来,我省将社会矛盾排查和化解矛盾当做平安创建的重要工程来建设,使平安创建稳步创新发展。在去年中央综治委的考评中,辽宁被评为先进省,已连续11年进入全国社会治安综合治理先进省行列,实现了近年来平安辽宁建设工作的新突破。
 
  今年1至5月,我省排查出数量前五的矛盾纠纷依次为:邻里关系和婚姻家庭、交通事故、人身损害、劳动社保、山林土地水利资源权属。这五类矛盾纠纷约占全省矛盾纠纷总量的60%。到目前,我省针对已经排查的各类矛盾纠纷数万起,化解了98.86%。
 
  今年,省委政法委依据省平安建设和社会稳定面临的形势,按照“防控风险,服务发展,破解难题,补齐短板”的指示精神和“防风险、控危机、处事件”的总要求,对深入推进平安辽宁建设作出了全面部署,提出了“三个着力”,其中就提出着力创新社会治安防控体系、着力健全完善多元化矛盾纠纷化解体系、着力深化基层系列平安创建。
 
  近年来,我省在加强矛盾化解顶层设计的同时,也加强了基层基础建设,妥善化解各领域矛盾纠纷。各级政法综治部门定期召开矛盾纠纷协调会议,及时掌握工作形势。坚持每月对矛盾纠纷排查化解工作进行研判,认真梳理排查出的各类矛盾纠纷,深入研判可能引发不稳定因素的重大、复杂矛盾纠纷,结合工作实际,提出具体工作建议。



法律依据是社区工作人员调解的基本准绳



社区设立形式多样的化解矛盾群体
 
  关键词 机制 多元化
  镜头 防止次生矛盾
 
  为将矛盾化解于无形,让群众满意在身边,各市进一步建立健全了市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查化解网络,完善基层调解组织建设。坚持定期开展排查,随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患,及时落实化解责任措施,最大限度把问题解决在当地、化解在萌芽状态。同时,全省坚持每月对矛盾纠纷排查化解工作进行研判,认真梳理排查各类矛盾纠纷,深入研判可能引发不稳定因素的重大、复杂矛盾纠纷。
 
  几年来,我省通过完善有关政策措施,推动各类矛盾纠纷有效化解。全省普遍建立了矛盾调解的县区、乡镇街道、村屯社区及居民组的调解机制,充分发挥基层调解组织和党员干部做群众工作的优势,推动各级调解组织走进基层群众、组织宣传群众,主动上门服务,了解群众诉求,指导推动工作,帮助解决问题。把矛盾纠纷排查化解工作重心从事后处理转移到事前预防上来,确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。
 
  近年来,全省始终坚持问题导向,落实稳控责任,不断健全完善矛盾纠纷多元化解体系。人民调解、行政调解、司法调解不断发展。沈阳市和平区人民法院、营口市老边区人民法院等越来越多的法院将诉前调解发挥到极致。人民法院针对不同类型的案件,还设立了不同的专门法庭,农民工法庭、军人法庭、少年法庭、劳动法庭、交通法庭,充分利用专业性知识化解矛盾纠纷。通过诉前调解,积极尝试与各类社会调解资源的衔接和对接,建立起功能互补和程序衔接的多元纠纷解决体系,化解了当事人的恩怨,避免了因为当事人对法院裁判引发的涉诉矛盾,抑制了矛盾升级,消除了日后隐患。
 
  4月6日,在沈阳市和平区人民法院诉讼服务中心“诉前联调工作办公室”里,当事人蔺某在调解协议上签下了自己的名字,至此这起劳动责任纠纷仅用4个工作日就以调解方式得到了圆满解决。
 
  蔺某的父亲受雇于某中学食堂。1月6日下午,蔺某的父亲在下班回家路上突发急性心梗,经120抢救无效死亡。蔺某认为其父的死亡因工作劳累所致,要求学校给予相应的损害责任赔偿和补偿,双方多次协商未果,蔺某向和平区人民法院提起诉讼。如果这起劳动责任纠纷进入审判程序,需要进行医疗鉴定,这不仅需要高额的鉴定费用,而且诉讼时间对于双方当事人来说都将是一个漫长的过程。考虑到此案的特殊性,诉讼服务中心受理案件后,“诉前联调工作办公室”的法官邀请法院援助律师一起对此案进行了诉前调解。在法官和律师的合理调解下,纠纷双方最终达成了调解协议,学校一次性支付给蔺某赔偿金9.5万元,此案得到了圆满解决,而从立案到调解协议的签订仅用了4个工作日。为当事人提供多种解决纠纷的途径,将矛盾化解在基层,解决在初始阶段。
 
  铁岭市清河区将当前突出的矛盾纠纷划分为土地征用、拆迁赔偿、企业改制、涉法涉诉等15种类型,明确由区直15个牵头部门和36个责任单位“归口办理”,包排查、包调处、包巩固,实行领导责任制和责任追究制。对涉及重大改革和在全区有影响的矛盾纠纷,由区级分管领导负责组织协调,一案一组,综合施治,充分发挥多元化矛盾化解工作机制,公安部门负责情报收集与应急处置,司法部门负责法律援助与咨询,起诉审判机关负责案前调解,相关职能部门负责具体化解。建立了人民调解、行政调解、司法调解相结合,社会效果、法律效果相统一的社会化解体系。
 
  今年5月19日,《辽宁省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的责任分工方案》经省委改革领导小组第15次会议审议通过,该方案将中央确定的一系列制度安排、责任部门、工作举措,分项、具体地加以了明确,对建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制做了全面、细化的责任分工。与此同时,我省医疗卫生纠纷领域立法稳步推进,平安医院创建工作不断深入,医疗机构安全稳定进一步得到夯实。
 
  关键词 联调 高效
  镜头 “组团”去调解
 
  调解小组劝和两家
 
  今年6月的一天,铁岭市清河区汪哆啰束村发生相邻两家因宅基纠纷的打架事件,此类纠纷极易产生“民转刑”案件。经区综治办协调相关部门,由红旗街道综治部门牵头,成立调解小组赶赴现场。
 
  经过调查,东西两家各以新、旧土地证为依据坚持自己的观点,而争执的围墙起止点只相差二四墙(五寸)的距离。东邻堂屋盖好后,其房顶与西邻房顶相连。西邻的羊通过房顶到了东邻家吃了东邻的玉米,此后东邻又发现玉米被羊吃了,当晚便把老鼠药撒在羊过往地方。羊吃了老鼠药后被及时发现,西邻为给羊治病花了500元,便找东邻索赔。东邻称羊到自己家吃老鼠药中毒不是自己的责任,而是对方看管不利造成的,应该由对方自己负责。
 
  就这样,两家人由于误会、缺乏交流沟通,致使隔阂越来越深,摩擦不断,矛盾也随之不断升级。主要原因是由于相互猜疑、缺乏沟通交流。
 
  调解小组分析矛盾成因,主要矛盾不是宅基问题,而是典型的邻里纠纷,他们根据《民法通则》中关于处理侵权纠纷和宅基纠纷的法律规定:“公民私人的合法财产受法律保护,任何人不得侵害。”
 
  调解小组劝说两家:由于疏于对羊的管理,造成了东邻玉米的损失,应当承担赔偿责任。东邻在知道西邻的羊吃了自家的玉米时,应该及时通知西邻,并积极采取补救措施,以防止损失的扩大,而不应该故意放老鼠药毒害西邻的羊。同时,根据“受害人对于损害的发生也有过错的,可以减轻侵害人的民事责任”的法律规定,最后调解东邻承担300元。双方都签署了人民调解协议书,两家人相互道歉。西邻表示一定帮助东邻把围墙拉好,两家人重归于好。
 
  据记者了解,这仅仅是清河区组团调解的一个案例而已。今年以来,乡镇综治工作中心把乡镇综治办、司法所、信访办等部门排查调处矛盾纠纷的职能合并,设立规范的接访大厅,工作人员集中办公,实行首问负责制,群众到乡镇综治服务中心反映的每一起矛盾纠纷,都统一登记、建立台账,具体属哪个部门负责、哪个领导分管、什么时间有个说法,由工作中心负责协调督办,预约调处,限时办结,避免了群众跑冤枉路、部门之间互相扯皮,从而为适应乡镇机构精简、充实加强综治工作力量、更好地服务群众作出了有益的探索。
 
  物业纠纷不算事
 
  “组团”调解的效率和效果不言而喻。在抚顺市望花区建设街道机修社区居民的眼里,物业纠纷就不算个事,在这里因为有一个“组团”的调委会,很多物业纠纷都得到了妥善的解决。
 
  机修社区党总支副书记华艳告诉记者,只要提起物业纠纷,许多人都会情不自禁的摇头,物业公司说居民诉求不合理,居民说物业公司拿钱不办事,久而久之,极易使矛盾纠纷激化转变成闹事事件。而这里却不这样。去年九月,机修社区成立了涵盖社区工作人员、业主委员会成员、物业经理、志愿者、律师和社区民警的物业调解委员会(以下简称物调委)。近一年时间里,他们通过共同努力,成功调解了32起居民和物业公司之间的矛盾纠纷,极大地减少了居民与物业公司之间的矛盾。
 
  前不久,受到暴雨的影响,机修社区望花都小区10号楼3单元的楼体出现了漏水问题,居民多次向物业公司报修无果后来到了物调委,称此事不解决他们就聚众闹事。物调委工作人员了解情况后,积极与开发商及物业公司沟通,使开发商同意尽快解决此事,并派专人维修,解决了这起即将激化的矛盾纠纷,得到了社区居民的交口称赞。
 
  关键词 社会参与 志愿者
  镜头 小团队守护大平安
 
  一起矛盾纠纷的发生如果得不到有效的控制就会严重影响地区的和谐稳定,而最行之有效的方法就是做好矛盾纠纷排查调解工作,把矛盾纠纷消除在萌芽状态。为此,我省各地基层组织成立了各式各样的矛盾纠纷排查化解队伍,常年奋战在发现矛盾纠纷的最前沿。
 
  社区解决下水道难题
 
  沈阳市大东区东塔街道善邻社区很多楼都是老旧居民楼,下水管道由于设施陈旧、年久失修,经常出现管道堵塞现象。
 
  今年7月的一天,居民给社区打电话反映家中因一楼居民杜大哥将水阀关闭已经停水10多天了,现在天气炎热,家里还有孩子,没有水十分不便,希望社区帮帮忙。
 
  得知情况后,社区工作人员立即电话联系上了杜大哥,杜大哥说因下水道堵塞造成粪水外溢,楼上用水他家就往外冒。杜大哥还说这种情况已经持续很久了,而且他家的地板也多次被泡。关闭水阀纯属无奈之举。
 
  社区经了解得知,几年前杜大哥家的下水道就堵过,当时与邻居们沟通,各家分摊了几十元的费用,草草将问题解决了。近期阻塞现象再次频现而且越来越严重,杜大哥就想把整个入户管道重新更换,但费用较贵,大家都不认可。
 
  为了尽快解决这个问题,善邻社区工作人员积极开展工作,他们一面安抚居民情绪,一面积极与房屋产权单位沟通联系。在得到入户管道不予维修的答复后,社区又联系到相关部门,对管道进行了吸污疏通,发现了很多塑料、布料杂物。
 
  最终阻塞问题暂时得到了解决,住户用水恢复正常,但由于该下水管道确实年久失修,仍存在堵塞隐患,更换管道才是最可行有效的方法。
 
  为了能彻底解决这个问题,社区工作人员纷纷走进居民家进行协商调解,虽然一些居民不愿意花这份钱,但工作人员们始终不言放弃,坚持用真诚与执着化解矛盾,一遍遍与居民协商,大家都开玩笑说:“不惜磨破嘴跑断腿,也要畅通小小管道!”
 
  最终,杜大哥楼上的居民都同意筹资对入户管道更换维修,社区形成了文书,还请到社区民警到场作以见证,大家共同签写了调解协议书,后将资金筹足后随即开始施工。
 
  如今,新的下水管已经更换完毕,住户下水阻塞这一“老大难”问题终于得到了解决,居民生活终于恢复了正常与便捷。
 
  志愿者也是矛排主力军
 
  大连市中山区望海街29号的80多户住家,不管谁家发生矛盾纠纷,“五老”志愿者石本玉总能拿出三套解决各类矛盾纠纷的方案,让矛盾永远化解在萌芽之中。
 
  在我省,像石本玉这样的平安志愿者已经超过220万人,他们穿梭在城市的大街小巷,行走在乡村的沟沟坎坎,解决看似“婆婆妈妈”的事,但却让社会治安形势越来越好,老百姓的安全感也不断得到提升。
 
  前不久的一天傍晚时分,微风拂过,天真无邪的孩子在院中嬉笑玩乐,年迈的老人在树下纳凉闲聊,在他们的脸上记者看到的两个字“平安”,这里就是获全省平安示范社区的朝阳市双塔区凌河街道朝柴社区。
 
  2012年朝柴社区与铁西社区合并,统称为朝柴社区,现居民总数4058户,总人口10423人,合并后的朝柴社区虽然人口众多,但他们却实现了无命案、无重大刑事案件、无民转刑案件、无矛盾激化案件、无安全生产事故等成绩。
 
  “朝柴社区能够取得今天的成绩,绝对离不开一个队伍,它就是我们的爱心无限志愿者服务队。”朝柴社区党委书记王小波对记者说。
 
  王小波告诉记者,爱心无限志愿者服务队由社区具有威望的老党员和老教师组成,虽然平均年龄已过70岁,但这些平安使者们无论严寒酷暑每天穿行在社区的大街小巷,哪里有矛盾纠纷立即参与调解,哪里有安全隐患马上向社区汇报,他们用实际行动筑牢了平安防线。
 
  2014年朝柴社区迎来老旧社区改造,这本是一件好事,但却引起了部分居民的不满,因为他们不想砍掉家门前栽种多年的果树,与其他居民和负责老旧小区改造单位引发了矛盾纠纷,使老旧社区改造工程难以顺利施工。为此,施工方负责人找到了王小波,希望社区能够调解这起矛盾纠纷。
 
  “我知道这个事儿后,第一个想到的就是咱们的志愿者服务队,便与他们一同来到了现场。”王小波对记者说。
 
  由于涉事居民较多,王小波和志愿者服务队队员们分头行动,逐一走访,历时近一个月时间终于化解了这起矛盾纠纷,不但维护了一方的和谐稳定,而且随着老旧社区改造工程的深入,为居民营造了一个良好的生活环境。
 
  关键词 助力 精品
  镜头 “律师会客厅”让百姓更信服
 
  化解矛盾的最佳结果就是让当事人信服。只有信服了,矛盾才不会反复。那么如何让当事人信服?作为基层的社会组织,不少社区、村委会都在摸索化解矛盾最有效的方法,沈阳市沈河区新北站街道狮慈社区在化解矛盾纠纷中想到了用律师来助力。
 
  “以前社区有了矛盾,就得靠社区工作人员这张嘴,我们是讲理讲情,耐心劝导,有时候居民就看我们这个面子才勉强和好。但自从辽宁大宸律师事务所的律师走进社区帮着我们调解矛盾,律师根据法律法规有理有据地调解,百姓们都特别信服!”沈阳市沈河区新北站街道狮慈社区党委书记兼主任苗苗这样对记者说。
 
  自从有了“律师会客厅”,狮慈社区里的矛盾化解更容易了。狮慈社区的“律师会客厅”是新北站街道全社会调解中开展的精品项目。
 
  新北站街道综治科科长富媛告诉记者,“律师会客厅”是通过社区和律师事务所合作的方式开展的一个化解社会矛盾的有效尝试。“我们对全街矛盾纠纷进行梳理,按照不同律师熟悉的不同诉讼领域,将案件划分为几类,采取律师专人专案制度,全程参与矛盾纠纷的调解、化解,并在此期间给出专业的法律意见,体现律师在化解矛盾纠纷工作中的公益性、服务性、专业性、中立性的定位。”
 
  苗苗告诉记者,就在几天前,社区就通过“律师会客厅”解决了一个邻里之间的矛盾。
 
  几天前,狮慈社区总停水,居民姜大姐楼上的邻居王大哥出门忘关水龙头了,结果来水后就把姜大姐家给冲了。姜大姐气哄哄地找到了王大哥,让王大哥赔偿家里损失,王大哥觉得姜大姐漫天要价,索赔的钱数“都够给家里重新装修的了”。于是两个人就吵起来了,甚至互相谩骂。
 
  苗苗知道了这事,就找到了辽宁大宸律师事务所的律师周俊达前来调解,听说律师来了,姜大姐和王大哥二话不说就来到了社区。
 
  在社区“律师会客厅”内,姜大姐和王大哥见面就吵起来了,吵来吵去离不开一个“钱”字,但周俊达律师一说话,两个人都冷静下来了。
 
  周俊达律师说:“无论从什么角度说,姜大姐家是受害方,王大哥都应该对其进行赔偿,这点你们都认可。但您二位争执的问题主要就是赔偿金额的问题,您二位要是信我,我就按照标准给姜大姐家的情况进行一下定损,到时候您二位可以按照我定损的价格商议,不知道这个方法可不可行?”
 
  两个人一听周俊达律师的话,都表示认可,纷纷说:“我们都听律师的!”
 
  就这样,一个让社区工作人员都头疼的矛盾在律师的两句话下就解决了,苗苗说:“说根本都是因为居民们信服律师。”
 
  “律师会客厅”还实行律师值班制度,律师定期参与社区工作,在每月5日、15日两天设立“律师接待日”,接受百姓的法律咨询,免费为其提供法律服务。
 
  此外,“律师会客厅”在解决矛盾纠纷的过程中,让居民自主选择调解律师,这也是增强群众法律意识,让居民学会通过法律途径解决问题的有效尝试。
 
  关键词 特色队伍 力量
  镜头 民间调解队各有绝活
 
  除了政府组织下的调解组织,在社区、村屯,还有一群热心的人,他们总是想尽自己的一份力量,把身边的矛盾纠纷平息掉。可以说,这些特色的调解队伍以其具有社区个性特色、社区认同感融入了矛盾纠纷排查化解机制。
 
  “老年说和队”——家长里短解纠纷
 
  沈阳市铁西区兴工街道两洞桥社区深入挖掘人才资源优势,组成由老党员、老干部、老模范构建的“老年说和队”,充分发挥老年人余热,以居民管居民,提高群众对社区的认同感和幸福感。
 
  一次,有人反映张家兄弟俩因照顾母亲的事发生纠纷,“老年说和队”便来到兄弟俩家中了解情况。原来,母亲和文秀患病卧床后一直由哥哥张和东负责照顾,由于张和东患胸膜炎没有收入,母亲的工资除去日常开销就一直由张和东支配。
 
  后来张和东病重,下不了楼,照顾母亲的任务就交给了弟弟张继东,母亲的工资也就由弟弟支配了。哥哥张和东每个月的医药费花销很多,觉得弟弟给的500元不够生活,就与弟弟发生了矛盾。
 
  了解了矛盾的缘由后,说和队亲自到母亲和文秀家看了实际情况,并把兄弟俩都找到了母亲家,坐下来调解。经过多次的思想工作和耐心疏导,兄弟俩关系终于有所缓和。弟弟张继东同意每月从母亲的退休金中给哥哥1000元用作看病和生活,哥哥也要在力所能及的情况下适当来照顾一下母亲,兄弟俩重归于好。
 
  “专业调解队”——业主维权有力量
 
  沈阳市铁西区兴工街道两洞桥社区宏伟茗都小区是铁西区最早期建成的花园式物业小区。去年10月底,居住在宏伟茗都小区的多名业主反映业主委员会在未召开业主大会的情况下和物业公司签署车位管理协议,小区物业公司不按正规法律程序私划停车位及侵占绿地,收取园区停车费一事。
 
  业主情绪十分激动,怒斥物业公司不作为、乱收费,并与业主委员会代表发生了争执。社区的专业调解队得知此事后,调解人员立马上阵,一面安抚业主代表、上报兴工街道办事处,一面同律师一起将三方约到社区调解。经共同努力,最终使业主代表、物业公司与业主委员会意见达成一致。
 
  现物业公司已停止对停车费的收取,并将已收的停车费全部退回,并表示今后关于停车费的问题将按照规章进行。多名业主代表到社区赠送锦旗,感谢调解队对此事做出的圆满调解。
 
  “网格员巡逻队”——居民自治保平安
 
  营口市老边区老边街道宁园社区积极推进社区网格化,由保洁员、居民和社区工作人员共治共管,使全社区无死角、无漏洞。建立社区巡逻队,发现问题立即处理或上报,提高了解决纠纷的效率。这样,一方面能够引导社会力量的广泛参与,充分调动社会各方面的积极性;另一方面通过组织社区居民互帮互助,在助人与被助中共享快乐。
 
  关键词 短板 希望
  镜头 平安会议制定“路线图”
 
  通过坚持不懈的努力,全省公共安全形势整体向好,人民群众对公共安全满意度不断提升,尤其是在去年中央综治委的考评中,我省被评为先进省,取得了连续11年进入全国社会治安综合治理先进省行列的新突破。
 
  但值得警醒的是,随着全省经济下行压力的增大和全面深化改革力度的加大,一些领域的安全稳定问题日渐显现,一些关乎民生的矛盾问题日渐突出,一些影响群众安全感的社会治安问题日渐凸显,由此引发的不稳定因素将给全省社会安全稳定大局带来重大考验,给深化平安辽宁建设提出了新的更高要求。“亟须破解难题补齐短板。”省综治办相关负责人表示。
 
  前不久召开的全省平安辽宁建设电视电话会议已经明确了下一阶段平安建设工作的“路线图”,其中最重要的一条,就是全面推动全省社会治安防控体系建设转型升级、提档增速,努力推动立体化社会治安防控体系建设向公共安全和社会治理方向延伸,向更加融合、更加集成、更加高效方向迈进。同时,要坚持问题导向,着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题,尽快补齐基层基础、社会共治、科技运用、法治保障四个方面存在的短板,推动社会治安防控体系建设取得更大进展。