在沈阳市大东区的社区，“有问题找老杨”成为很多居民的默契选择。“老杨”名叫杨功涵，是一名专业律师。二十年来，他深耕基层一线，凭借专业法律素养和热忱初心奔走在楼栋街巷，化解家长里短，摸索出一套接地气、有温度的议事协商方法。

　　沈阳市大东区委社会工作部成立后，精准发掘“老杨”这些本土治理能人，用心培育基层志愿协商力量。在社会工作部门的引导和赋能下，越来越多精通法律、医保、规划、民生政策的专业人士主动集结，从“一个老杨”壮大为“一群杨”志愿服务队伍，截至目前，这支志愿者队伍已经有113人。

调解现场   （受访者供图）

　　争议　来自楼下小吃部的油烟烦恼

　　一场小吃部邻里纠纷的化解过程，正是大东区议事协商机制的生动缩影。

　　“便民小吃部”开在小区1号楼一层，店主凭借实惠饭菜赢得周边务工人员青睐。

　　小吃部抽油烟机从早6点运转至晚10点，轰鸣声让老人难以安睡；炒菜油烟顺着窗户缝隙渗入居民家，晾晒衣物总有异味；后厨垃圾桶清理不及时，高温天散发馊味。

　　半年时间里，二楼至六楼居民投诉不断。

　　社区居民多次找到社区：“我家小孙子刚上小学，噪声吵得写不了作业，夏天都不敢开窗户！”店主也满肚子委屈：“我加装过隔音棉，也调整过营业时间，可大家还是有意见，这小本生意再折腾就真做不下去了！”双方从争执升级到互怼，甚至在楼道里发生推搡，矛盾愈演愈烈。

　　现场　这场议事协商会，是咋唠的？

　　社区党委书记了解情况后，立即邀请老杨介入。实地走访后，他决定召开“解民忧、促和睦”议事协商会，邀请12名居民代表，店主，社区“两委”、街道办事处工作人员，市场监管所专员共同参与。

　　“让他说”摸清症结。会上先请店主“敞开说”：“每天凌晨4点就得备菜，抽油烟机不能停，不然中午供不上客。前阵子花2000元装了隔音棉。”店主夫妻说着红了眼眶。随后居民轮流倾诉：六楼张大爷展示被油烟熏黄的窗帘，三楼年轻人播放深夜噪声录音……团队成员逐条记录，在白板上分列“商户难处”与“居民诉求”，让双方直观看到彼此痛点。

　　“拉家常”软化对立。待情绪稍缓，老杨笑着说：“老板，我知道你俩不容易，供着俩孩子上学，去年还免费给独居老人送过盒饭。但楼上李大姐家老人有心脏病，就盼着清静。”一番话让店主低头沉默。李大姐也嘟囔：“其实他们人不坏，就是这噪声实在太大。”

　　“摆政策”明晰边界。随后，老杨拿出《民法典》：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”市场监管所专员连忙补充：“我们已经联系了相关部门，现在改造油烟和噪声有政策，还能指导规范清运垃圾。”在专业人士的政策指导下，矛盾的解决路径变得清晰起来。

　　“勤沟通”找到平衡点。老杨提议“背靠背”沟通：跟居民算“长远账”——若餐馆关门，周边再无实惠饭菜，租房也受影响；跟店主算“利弊账”——改造虽花1万元，但罚款或客源流失损失更大。随后组织“面对面”协商时，居民代表主动提出帮忙找施工队，店主也承诺15天内完成改造，晚上9点后停炒，垃圾每日清运两次。

　　“循民声”定下规矩。最终，一场纠纷得到化解，大家形成了约定：餐馆安装低噪抽油烟机和油烟净化器；社区定期组织居民代表“回头看”；居民对合理经营给予理解，如对整改满意，将不再进行投诉。当店主与居民代表们互相握手时，双方都红了脸：“以前只想着自己，对不住了，老邻居！”

杨功涵（右一）提供法律咨询　　（受访者供图）

　　见证　细微烟火事最暖邻里心

　　半个月后，社区工作者敲门走访，见证了焕然一新的经营场景。全新设备运转平稳，噪声降低60%，油烟净化后无色无味，垃圾桶旁增设除臭装置，夜间后厨准时停工。“现在开窗通风也不怕了，孩子写作业也安静多了。”居民庞阿姨满脸笑意。整改后的小吃部诚信经营、环境整洁，赢得居民认可，邻里互助的温情重回街巷。

　　店里的生意更红火了，居民还常带朋友来捧场：“这老板守信用，得支持！”

　　细微烟火事，最暖邻里心。“城市治理的‘最后一公里’就在社区。”这场议事协商会，是“一群杨”服务社区、化解基层矛盾的缩影。沈阳市大东区委社会工作部以群众急难愁盼为导向，盘活本地“能人”资源、搭建多元议事平台，用柔性协商替代生硬调处，用真诚共情化解对立隔阂。从“一人坚守”到“众人共治”，“一群杨”志愿服务队伍早已融入社区，让基层治理既有力度更有温度，让共建共治共享的治理理念扎根社区每一寸街巷烟火之中。

　　数字链接

　　这支扎根大东基层的志愿服务队伍默默深耕民生服务一线，交出了亮眼的民生答卷。累计接待群众近5000人次，调处化解矛盾纠纷2000余件次，代办民生事项30余件，化解各类问题300余件，开展普法宣传90余场，惠及群众近万人。无数细碎的民生难题，在一次次耐心协商、专业调处中妥善解决。

　　详情点击：辽宁日报