概念

　　何为“一村双干警”

　　“一村双干警”即确保每个村（社区）有两名下沉政法干警定期来访。这是丹东市委部署政法干警下基层开展服务群众、矛盾纠纷排查化解工作的举措，目前，丹东全市公检法司机关共选派1748名政法干警下沉到全市874个村(社区)，不同机关的干警每月到村或社区走访1到4次不等。

　　解析

　　协同治理身兼数职

　　新时代“枫桥经验”最明显的特征就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾纠纷风险防范化解在基层。“一村双干警”是“一村一警”的升级版，他们身兼矛盾纠纷排查员、调解员、法律宣传员，担负包区域明责任、包宣传提素质、包调查熟情况、包调处促和谐、包稳控强管理、包回访赢民心的“六包”责任，切实增强基层矛盾纠纷调处专业力量，做到每个村（社区）政法干警全覆盖。

　　自政法干警下基层工作开展以来，共排查各类矛盾纠纷1381件，化解1291件，化解率93.5%。开展相关法律宣传、提供法律咨询服务、发放法治宣传品，使丹东全市人民受益。

“四所一庭一部门”联调现场

　　实践

　　从基层“独唱”到政法“合唱”

　　排查员调解员宣传员 员员添力度

　　今年6月，丹东市委作出政法干警下基层的部署，全市确保每一个村（社区）有双干警下沉，他们定期在村屯、社区开展矛盾纠纷排查化解、法律咨询、普法宣传等工作。

　　丹东市公安局元宝分局六道口派出所民警李毓东下沉社区后，组织召开矛盾纠纷排查培训会，将社区网格员、楼长、老党员聚集到一起，交流经验的同时发动群众力量收集信息。通过深入群众，多次获知小区里的问题和纠纷，及时采取措施化解。今年9月份，李毓东了解到某小区居民养了只宠物犬，这家人房门经常敞开，每次居民上下楼这只宠物犬都大声叫，扰民不说还经常吓到人，有邻居劝说也不听。李毓东得知此事，马上和社区工作人员一起前往，经过耐心细致地工作，养犬的居民表示今后不再敞开房门，矛盾就此化解在萌芽处。

　　像六道口派出所下沉的民警一样，丹东的下沉民警每周有四天到村或社区走家入户，加强排查化解婚姻家庭、邻里等方面的纠纷，秉持就近就快化解原则，做到排查一起调处一起。

　　丹东市司法行政机关下沉干警通过入户排查、重点排查、台账梳理等方式，对所在村、社区的矛盾纠纷进行摸排，梳理掌握矛盾纠纷当事人实际情况。排查出的矛盾纠纷主要集中在房屋拆迁、邻地纠纷、业主与物业矛盾、婚姻纠纷、未成年人抚养纠纷等方面，下沉干警对排查出的矛盾纠纷分级分类，将可能引发刑事犯罪等较为严重的矛盾纠纷作为优先、重点调解的对象，全面掌握干货实情，全力将矛盾化解在萌芽。

　　坐诊会诊急诊 诊诊有“疗”效

　　凤城市草河街道管家村两位村民因林地归属问题争执激烈，“坐诊”村里的凤城市人民检察院下沉检察官张辉与街道、村委会工作人员反复研判，针对纠纷“把脉开方”：一找证据，按照双方林地手续存根，进行明确划分；二找专业部门，由街道林业站再次现场测量，确保双方认可；三找亲属，由村干部做好家属思想工作，确保矛盾不激化。

　　在多方共同努力下，矛盾双方对调解结果都非常满意，双方在村部签订了和解协议。

　　“这个问题要是不解决，我们就跟他死磕到底”。李某气愤地说道。今年7月初，丹东市元宝区九道街道某小区住宅楼附近有一汽车修理厂，自入夏以来一直在户外给汽车喷漆，味道大，噪音大。居民们与汽修厂多次交涉未果，这才有了前文激烈的一幕。

　　丹东市元宝区人民法院下基层法官于巍巍听说上述情况，心想这是“急诊”，她第一时间到现场去了解情况，并邀请派出所民警、小区居委会工作人员共同参与汽车修理厂的“专家会诊”。最终，汽修厂同意调整喷漆经营场地，准备移入修车厂室内。

　　监督人服务人联调人 人人尽责任

　　丹东市委副书记、政法委书记李正古对记者说：“政法干警下基层，要树立‘化解一件矛盾纠纷，就是减少一个案源、减少一个访源、减少一个诉源’的理念。要强化基层主体责任，各基层单位要坚决杜绝推诿责任，当‘甩手掌柜’，深入扎实履行主体责任。”

　　在督导基层单位履行下沉工作的同时，丹东市委政法委为下沉干警送上了矛排调处的“法宝”——《丹东市矛盾纠纷调解工作指南》和《丹东市矛盾纠纷调处化解案例选编》。李正古说：“工欲善其事必先利其器，市委政法委组织编写的这两本书，可以说是下沉干警开展工作的操作手册。”

　　在开展干警下基层工作中，丹东市基层调解机制也不断完善丰富，在“警调联动”“两所联动”“庭所共建”“两所一庭联动”基础上，又创新了“四所一庭一部门”联动联调机制，将政法各部门和信访部门都纳入同一个联调网络，大大提升了化解矛盾纠纷的质效。