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打造“一站式”司法服务新高地——全省法院一站式多元解纷、诉讼服务体系建设经验采撷

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 关月 王怀实 齐岚 王璐璐 孙程超 | 发布时间: 2020-10-22 09:26

  近日,省高级人民法院召开了全省中级法院院长座谈会,会议总结了今年以来全省法院工作,全面部署一站式多元解纷和诉讼服务体系建设等工作。会上,大连市中级人民法院、营口市中级人民法院、沈阳市沈北新区人民法院、锦州市凌河区人民法院、彰武县人民法院5家中级、基层法院作一站式多元解纷、诉讼服务体系建设工作经验交流。

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沈阳市沈北新区人民法院立案庭庭长于晓鸿向到院当事人介绍全新诉服设施

  实现诉服“全天候”“不打烊”

  经验交流单位:大连市中级人民法院

  近年来,大连法院坚持把党的领导贯彻到“一站式”建设工作全过程,确保正确政治方向。积极推动大连市委政法委出台的“一站式”多元解纷平台建设实施方案,并将“万人成讼率”纳入“平安建设”考核范围。

  目前,大连两级法院完成诉讼服务中心改扩建,总面积超过16000平方米。升级服务功能,将诉讼引导、立案登记、材料收转、集中送达、保全鉴定、信访接待等全部诉讼服务功能集中于诉讼服务中心,实现“走进一个厅,事务全办清”。设立24小时自助服务区,实现诉讼服务“全天候”“不打烊”。

  此外,大连两级法院还加强与公安、司法、工会以及人民调解组织、行业调解组织等社会力量的对接联动,拓宽调解渠道,邀请人大代表、政协委员、仲裁员及建筑施工、商事金融等领域人员408人担任特邀调解员,将多元化解与速裁快审有效衔接。

  新冠肺炎疫情发生后,该院及时出台民商事纠纷调解工作指引,对全市调解员开展线上培训6000余人次,妥善处理涉疫案件,服务保障统筹推进疫情防控和经济社会发展。大连两级法院及时迅速开启线上服务新模式,研发诉讼费线上交、退系统,加大线上调解力度:大连市开发区人民法院依托最高人民法院人民调解平台线上调解工作居全国法院前列,大连市沙河口区人民法院成立“法云调解室”。

  今年以来,大连两级法院网上立案4996件、跨域立案356件、在线调解案件6315件;实现全部类案件网上庭审全覆盖、常态化,网上开庭6094件;实现上诉案件无纸化和买卖合同纠纷案件全流程无纸化办理,带动“智慧法院”建设应用取得实效。

  树“营口品牌” 助市域治理

  经验交流单位:营口市中级人民法院

  今年以来,营口两级法院将“一站式”建设作为营口市市域社会治理现代化的一项系统工程强力推进,努力打造“营口品牌”。

  营口市中级人民法院将“民本情怀”贯穿于“一站式”建设全过程,明确了打造“营口法院‘一站式’建设亮丽名片”的目标,作为年度三大品牌创建工程之一强力推动。全市法院“一盘棋”,形成“共建并联、高质发展、人人参与”的工作合力。

  营口中院立足重塑解纷机制,“实现调解+速裁专业化”,提出“四举措”:构建诉源治理新格局。推动社会力量参与诉源治理,与营口市司法局、市妇联、律协等部门和组织签订合作协议,加强交流协作,推动各种解纷力量联调联动,形成合力。完善“分调裁审”新机制。对近5年民商事案件进行梳理论证,出台相关文件,建立全流程、“一站式”解纷机制。打造“立体化解纷”新模式。线下组成“法官+法官助理+书记员+驻院调解员+速裁法庭”,线上组成“法官+调解员+调解组织+调解平台”,全地区组成“品牌调解室+专业化调解员+繁简分流+速裁团队”,通过多元组合实现多维解纷。年初至今,营口两级法院成功调解案件3443件。探索“二审速裁”新路径。推行“五化”办案:科学制定分流标准,实现繁简分流“精准化”,提升流程办理效率;实现审前事务“一体化”,新建现代化“互联网速裁法庭”;实现法庭审理“高效化”,推行线上审批;实现合议签发“无纸化”,实行文书上网等统一管理;实现判后工作“集约化”。其中,营口中院速裁团队组建5个月共分流51%的二审民商事案件,结案率达87.04%。

  做到“五坚持” 实现“五突出”

  经验交流单位:沈阳市沈北新区人民法院

  近年来,沈阳市沈北新区人民法院在上级法院的精心指导下,积极争取区委、区政府的大力支持,新建诉讼服务中心,大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,以坚持集约高效、坚持职能延伸、坚持借力而行、坚持科技引领、坚持司法为民的“五坚持”做法,实现了突出“一站式”、突出诉源治理、突出多元解纷、突出智慧诉服、突出便民利民“五突出”效果。

  新诉服中心初建之时,该院远赴云南和省内先进法院考察学习,确立了“走进一个厅,事务全办清”的目标。新建诉服中心总面积1500余平方米,将立案服务、多元化解、小额速裁、道交一体、执行事务等集中于一厅,当事人不出大厅就可完成从诉前调解到申请执行的全部环节,实行“一厅通办”。

  该院在街道、社区、村屯、婚登处设立诉源治理工作站和巡回法庭,与全区527名网格员以及警务室、社区、村委会、司法所建立起矛盾纠纷调处网络。今年,该院受理案件首次下降。

  在该院的多元矛盾调处分中心内,共有8个既具乡土气息又有时代特色的调解室,在这里,特邀调解员对民间纠纷开展诉前调解。截至目前,调解诉前纠纷1090件,成功率达68%。该院还与交警部门、27家保险公司共建道交一体化调处平台,调处道交纠纷246件,标的额达2048.8万元。

  为落实“三个不用找关系”的要求,该院配备了全域联系法官系统,当事人可便捷地与承办法官联系。同时,在诉服中心设置了贴心便民服务,提高了群众对法院的认可度和信任感。

  全力打造一流诉服中心

  经验交流单位:锦州市凌河区人民法院

  近年来,锦州市凌河区人民法院积极构建“一站式”解纷机制,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,用优质力量前端解决纠纷,实现大多数简单诉讼案件的快调快审;用信息化助力“一站式”功能跃升,减轻群众诉讼之累,走出了一条独具凌河特色的一站解纷之路。

  2017年7月,凌河区法院建成锦州市首个调解速裁中心,先后选派1名获国家级荣誉副庭长、1名审委会委员组建2个速裁团队,实现简案诉前分流,当日即调,调解不成5日可判,用最快速度实现当事人权益,速裁团队近3年结案2677件,用8%的力量审结近40%的案件。繁简分流的同时,他们加强力量聚合,将司法局下设的99名司法调解员纳入调解名册,先后对接医疗、消费等领域9个部门,发挥行政调解专业优势,与保险公司、律师行业合作,交通事故绿色通道、驻院律师、辩护全覆盖、调查令等制度充分落实……3年来调解案件3342件,调解成功率达86.65%。

  此外,凌河区法院积极深化互联网“智慧法院”建设成果,从今年2月开始,充分应用互联网积极推进云立案、云调解、云庭审、云执行等四位一体的“云模式”办案,并且在全省率先开展馆藏电子卷宗扫描,在锦州市率先开展集约化送达,应用当事人随时向法官转交材料的外部云柜,让当事人足不出户就可定分止争,“云调云审”为纠纷化解提供更便捷、更高效的途径。

  以“治沙精神” 促“提档升级”

  经验交流单位:彰武县人民法院

  彰武县曾是我省最大的“沙窝子”,几代彰武人“战天斗地”几十载,用彰武松建起了林草叠加的绿色屏障,科尔沁沙地南侵从此止步。

  近年来,彰武县人民法院拿出“治沙精神”,从基础建设、硬件设施、建章立制、智慧服务等方面入手,加速诉讼服务中心提档升级。

  诉讼服务中心建设既要实事求是、因地制宜,又要学习借鉴、消化吸收。建设工作开展以后,彰武县法院带领设计团队参观学习了外地先进法院的建设经验。回来后,设计团队的眼界开了、脑筋活了、心里有数了,对现有场地进行了大刀阔斧的第二次改造,使整体布局更优化、设施更完备、环境更优雅、服务更优质。在内部设计上,彰武县法院深刻挖掘本土文化底蕴,着重将本土文化元素与法治文化相结合,形成以彰武治沙、法院治理为根基建构具有本土特色的以“担当”为核、以“松”为形的三五文化体系。独家设计的logo和专属吉祥物——小治和小莎,象征着法官坚韧不拔、干练沉稳的品质。

  彰武松、吉祥物、文化长廊以及随处可见的文化元素点缀构成了彰武县法院特有的文化体系和文化品牌。

  改造后的诉讼服务中心以全新的面孔让人民群众“零距离”感受到了一站式多元解纷和各项诉讼服务的便利,升级改造后的诉讼服务中心分调裁审各类民事纠纷1000余件,占一审民事行政案件68%,大大节约了审判资源,回应了人民群众对司法效率的期盼。