核心提示
今年以来，沈阳市和平区人民法院受理的执行案件同比上升22.8%，执行工作面临严峻考验。在这种局面下，该院攻克重重难关，其执行工作经验也被省、市两级法院推广。
“我们认为，和平区法院执行工作的做法完全可以复制。”和平区法院执行局局长张冶在接受采访时说。那么，“和平样本”给法院破解执行难带来了什么样的启示？
执行法官把“老赖”堵在家中
数字速读
■执结率78.5%
沈阳市和平区人民法院今年1-6月已受理执行案件5764件，同比上升22.8%。该院今年1-6月执结案件2215件，同比上升25.6%，实际执结率达到78.5%，执结到位金额6.3亿元。
■实际拘留27人
截至7月，该院决定拘留430人，实际拘留27人，决定罚款450万元，促使83件案件执结。将1392名被执行人纳入失信名单，部分失信被执行人迫于压力主动履行义务。
■一拍成交率67%
从4月4日第一宗房产开始拍卖至7月13日，发布拍卖标的207件，成交110件，成交金额7962.6万元，一拍成交率达67%。
自我革新
组建团队“分段”执行
如果问一位资深的执行法官，法院执行效率不高究竟因为啥？得到的回答多半是：有限的人力、时间资源被“执行不能”案件死死缠住，巧妇难为无米之炊。
和平区法院的创新经验之一，就是严格区分“执行不能”案件和“执行难”案件。
记者在和平区法院了解到，目前该院执行局共82人，分为执行事务中心和执行团队两大部门。执行团队共12个，根据业务分工设立普通执行组5个、积案清理组3个、快执组、强制处置组、拍卖组和保全组各1个。每个执行团队由员额法官或资深执行员担任执行长，配以执行员、执行助理、书记员各1人。
当被问及将执行团队分门别类的原因，张冶表示，为了改变原有不分种类、不分难易的随机分案模式，现在新收的案件由快执组根据案由、标的大小等情况进行筛选，简易案件要快速限时办结；复杂疑难及旧存案件，交由有经验的执行人员重点攻克；专项工作专业化办理，如诉前、诉讼保全工作集中由保全组高效执行、腾空房产等强制处置工作由法警执行……“这样简单案件快速办、疑难案件集中办，节约了资源，还提升了效率。分段、专业处理执行案件，执行效果显著，法警队负责的腾房工作，半年里腾了242处房屋，极具威慑力。”
“一般来说，像劳动争议、物业费或者交通事故这样的简单案件，或者标的额在2万元以下，可以直接划扣财产的，都会划给快执组去做。”执行助理马聪告诉记者，涉及房产、车辆、股权等需要法律程序处置之后才能变现的案件，则要分给普通执行组了。而2013年就进入诉讼程序的沈阳五洲商业广场串案，至今仍在财产处置程序中，“这种疑难案件，涉及退租、返租、违约金等多项诉讼请求，诉讼参与人数众多，如果不把它交给专门的执行团队处理，被牵扯的时间和人力就太多了。”马聪介绍称。
另一方面，该院执行局2014年9月成立的执行事务中心，也是创新执行工作机制的一项重要内容。“以前，每个执行法官身上压得事情太多，案子得办，文书的制作、送达也必须亲力亲为，这样没法提升效率。”执行长耿玉发说。由执行助理、书记员等20人组成的事务中心，集中负责全局所有案件的前期财产查控、文书的制作和送达、简易案件执行等工作，减轻了执行法官事务性工作的压力，使其更能集中精力处理案件。
通力协作
与机场、铁路、属地公安联合查控
“以我们法院的一己之力去全方位地完成执行工作，还是有一定的难度和限制，比方说限制高消费，这需要公安和运输部门的协作。”张冶告诉记者，今年5月，该院与省公安厅机场公安局沈阳分局、沈阳铁路公安局沈阳公安处、沈阳市公安局和平分局联合召开了关于强化执行联动机制的工作会议并形成会议纪要。由公安机关协助和平区法院查找、控制决定拘留的被执行人，填补限高等失信惩戒措施的空白地带，实现对被执行人全方位的查控。
“到目前为止运行了2个月，公安机关实际协控被执行人9人，涉及的8个案件全部执结。”执行庭长胡海英介绍说，法院向公安机关发出具体案件的《协助查控通知书》后，公安机关查控到被执行人、相关责任人或被查封车辆后，予以临时控制，及时通知该院进行交接。“郭某诉杨某买卖合同纠纷执行一案，被执行人杨某已不在沈阳居住多年，前一阵临时乘车回沈，就被铁路公安机关控制，执行法官将其带回法院，被执行人当场履行了全部债务。”胡海英说道。
便民利民
协调银行放贷促竞买
“现在参与法院网络平台拍卖太方便了，本来是不可能竞买到这处房产的，没想到法院帮我们这样的竞买人开通了向银行贷款的渠道。”接受采访时，市民周女士激动地表示。原来，今年4月21日，她参与了和平区法院在淘宝网司法拍卖平台的一次竞买，因为法院协调招商银行开展了竞买贷款业务，她的条件符合银行的预审，最终由招商银行提供了70万元的贷款，她才得以竞买成功。
法官助理王伟铮告诉记者，和平区法院从2016年10月开始开展这项工作，“我们的拍卖要求全款支付，有很多竞买人竞买意愿强烈，但资金比较紧张。做这项工作的初衷，是为了降低竞买门槛，提高财产处理效率。”记者了解到，和平区法院在拍卖公告中会注明某一房产银行可提供贷款，竞买人条件经银行审核通过后，竞买成功后只需交首付。“我们还为外地买家提供了快速办理通道，成交后仅需到院一次，就能将交纳尾款、核验财产、领取成交确认书及给付裁定书等手续全部办完。”王伟铮说。
记者了解到，今年3月1日，和平区法院率先在全省开通了淘宝网司法拍卖平台。从4月4日第一宗房产开始拍卖至7月13日止，发布拍卖标的207件，开拍123件，参拍人数409人次，成交110件，成交金额7962.6万元。
与委托拍卖行拍卖方式相比，网络司法拍卖的信息发布范围更广泛、参与竞买人数更多。“以前很少有外地买家，现在北京、黑龙江、江苏等大量外地买家参与竞买。以前的‘一拍’成交率几乎为零，现在‘一拍’成交率达到67%，变现时间也大幅缩短。”张冶称，拍卖程序公正透明、财产处置率提高，与传统拍卖时多数以评估价的60%左右成交相比，现今平均以评估价的83%以上成交（溢价率平均达18.66%）。
攻坚克难
多种手段迫“老赖”履行义务
“我们一方面发动社会力量给我们提供线索，另一方面一刻也不耽搁，把失信公告及时贴到‘老赖’的家门口。”
记者了解到，和平区法院正在试行执行悬赏制度，经区委政法委协调，区政府为该院建立了执行悬赏专项资金。该院制定出的《执行案件悬赏措施实施办法》和《执行悬赏专项资金管理办法》，对在执行程序中落实悬赏制度进行了具体规定。
“8月17日，我们在‘老赖’龚某的家门口贴出了腾房公告，没想到，躲了能有大半年的龚某前两天主动来找我。”执行长刘强告诉记者，龚某与民生银行有金融合同借款纠纷，借贷后不还钱，2015年7月民生银行起诉龚某后，法院判决龚某还款120万元。今年进入执行程序后，虽查封了龚某的房产，但龚某一直不露面。张贴腾房公告后，龚某主动来到法院，并与民生银行签订了和解协议，承诺一次性还清120万元。
刘强介绍说，和平区法院执行局在依法认定失信被执行人、规范纳入失信名单的同时，将被执行人失信信息定向通报其所在单位或上级主管部门，在其居住地、所在社区、经营场所等活动范围张贴失信公告。今年以来，已将1392名被执行人纳入失信名单，部分失信被执行人迫于压力主动履行义务。
为了彰显司法权威，对于符合罚款、拘留条件的被执行人，一律使用“并罚制”，对被执行单位一律使用“双罚制”。今年截至7月，该院决定拘留430人，实际拘留27人，决定罚款450万元，共促使83件案件执结；已搜查32家被执行单位，促使21家主动履行义务。
“我们每一天的工作都充斥着紧迫感，时不我待，只争朝夕，只有攻克了‘执行难’，保护好每一个当事人的合法权益，才是真正实现公平正义。”采访尾声，张冶这样说。