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辽宁乡村议事:“板凳”上的基层民声

来源:辽宁法治报 | 作者:本报记者 任晓霞 冯羽竹 刘妍 齐岚 孙硕辰 | 发布时间: 2025-03-31 10:20

  3月17日,习近平总书记在贵州省黔东南苗族侗族自治州考察了黎平县肇兴侗寨。在信团鼓楼,习近平总书记同村干部和村民代表围坐在一起,共话乡村全面振兴。一场别开生面的“板凳座谈会”引人注目。

  在辽宁这片黑土地上,乡村议事也正如火如荼地开展着。从沈阳沈北新区的大辛二村,到大连旅顺口区的张家村,再到本溪、营口、盘锦等地的特色乡村,村民们围坐在一起,各抒己见。基层的声音被倾听,群众的智慧被激发,一项项议事成果落地生根,为乡村振兴注入源源不断的新活力。在党建的引领下,全省各地乡村积极探索创新议事协商方式,从丰富民主协商内容,到完善民主决策机制,再到提高民主管理效能,一步步将基层治理工作推向深入,让党的温暖与关怀顺着这一桩桩议事协商,流入每一位村民的心间。


  坐标:沈阳市沈北新区财落街道大辛二村

  大辛二村的“村情茶社”以茶为媒,村“两委”与村民围坐议事。在党建引领下,围绕村内事务共商共议,规划春季农耕、探讨环境提升等内容,有效收集民意、凝聚民心,将基层治理工作做实做细,推动乡村振兴。

1——沈阳:大辛二村“村情茶社”3

“村情茶社”的热闹场面

  茶碗里的文明新风

  大辛二村是沈阳市沈北新区众多村庄中的“特例”,特别之处在于该村率先改善了人居环境,成了村庄基础上的“城镇”。3月的大辛二村处处涌动着春的生机,也弥漫着一股热烈的议事氛围,因为备受村民喜爱的“村情茶社”即将开启新一年的篇章。

  “‘村情茶社’可是咱村的‘金招牌’,大伙都盼着呢!”村党委副书记任利笑着说,眼中满是期待。他介绍,今年春天村里事儿多,“村情茶社”计划围绕春耕生产、村屯环境净化整治等话题展开,让村民们畅所欲言。

  大辛二村孔子学堂,这里是“村情茶社”的常驻地。一张长桌,几把椅子,几杯热气腾腾的茶,营造出温馨的氛围。

  虽然今年的“茶社”还未正式开场,但过往的热闹场景仍历历在目。?回忆起去年的一次“村情茶社”,村里的老党员孙秀华打开了话匣子:“那回大伙聚在这儿,说村里充电桩不够用,充电不方便。没想到啊,‘茶社’开完没多久,村里就开始行动了,网格员挨家挨户统计需求,还联系第三方公司来考察,今年着手就要开始施工了。”

  在大辛二村,“村情茶社”不仅仅是喝茶聊天的地方,更是党建引领基层治理的重要平台。村党委秉持“党建引领谋发展,凝心聚力建家园”的理念,将党建工作深度融入其中。村党委现有党员99名、预备党员1名,下设7个特色党支部,通过“一个围绕、二个突出、三个发挥”的工作思路,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  在基层治理方面,大辛二村形成了“六结合”的有效模式。治理与服务有机结合,村物业服务中心24小时为村民提供供水、供电、供暖及卫生保洁等服务,解决村民后顾之忧;基层党建与廉政有机结合,划分3个村民网格、16个村微信群组织,18个小区党员楼长、18个公共区域功能性场所党员先锋岗,百余名注册志愿者积极参与治理工作;功能建设与文化有机结合,引进全省第一家农村孔子学堂,开展各种活动,传播优秀传统文化……

  在这个春天,随着“村情茶社”的再次启动,大辛二村将在乡村振兴的道路上迈出更加坚实的步伐,一幅更加美好的乡村画卷将徐徐展开。


  坐标:大连市旅顺口区双岛湾街道张家村

  张家村有个“村民议事堂”,昔日村里的“头疼事”,在村民的评议声中,化作党群连心桥上的“民生成绩单”,促进了张家村高质量发展,增强了村党组织和村集体的凝聚力,真正让基层治理的“根系”深深扎入乡土。

2——大连——村两委组织村民开展协商议事 (1)

秋天里的协商议事

  田间议事声声有回响

  张家村围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效,探索建立干部理事百姓说事、按章议事规范做事、专人包事及时办事、定期评事公开公示“四事群众工作法”,实施以来,修缮了全村270盏路灯、修建了400多米旅游环线道路;顺利推进全村宅基地改革试点任务和10万平方米土地进行开发利用,成为了全国议事协商创新试点单位。

  “拉肥的车进不来,拉果子的车出不去,得修路……”围坐在果树下,村民说着难处,村工作人员埋头在本子上记着。张家村“两委”每半年对辖区900户村民开展一次逐户走访,通过与老百姓在田间地头的面对面沟通,主动收集第一手资料。修路迫在眉睫,张家村召开“两委”会议,在村民代表大会的讨论表决后,及时与相关部门沟通,修建了400余米村路,有效地解决了果农农业生产的困难,也连通了附近产业园,为村内企业提供了极大的便利。

  在村务公开、阳光听政的基础上,张家村探索建立“村民议事堂”作为村级议事协商的一个重要形式,为村民搭建一个按章议事、规范说事的平台,并建立涉及村民切身利益的重大事项的台账,完善“村‘两委’会议旁听机制”,请相关村民及老党员参与村“两委”会议进行旁听,带动广大村民积极参与商量决议村里的大小事务。

  张家村议事协商除定期组织召开工作例会,建立常态化工作协商机制外,更是时刻保证基层党组织领导核心作用不变,基层党组织的职能职责不变。张家村“两委”设立为民服务代办室,安排专人接待负责,根据村民需要解决的问题,及时对接村委会分管工作人员,在7个工作日内给予村民答复。同时,每季度安排一天进行集中“评事”,开展村民满意度调查,全面总结村全年各项工作及存在的问题。

  张家村“四事群众工作法”如同一把金钥匙,既打开了“田间民意信箱”,更解开了乡村振兴密码。


  坐标:本溪满族自治县小市镇谢家崴子村

  着力办好议事协商会,精选协商议题,动员村民积极参与村级事务协商,坚持“我们的事,我们议”,做到议题实在、建议务实、成果落实,推进乡村治理由“为民做主”向“由民做主”“与民共治”转变。

3——本溪:议事协商1

村民在党建活动室议谈

  议题大家定,结果共监督

  上周,谢家崴子村又召开了议事协商会,这次协商的议题是闲置荒滩改建停车场。

  “这次的停车场改建项目是与本溪水洞共同开发的,把咱们村里的闲置荒滩利用起来,大家伙有什么意见,都说一说!”谢家崴子村党支部书记、村委会主任谢志鑫开宗明义。

  虽然此次改建是让村民获利的事项,但村里还是依惯例召开了议事协商会。当天,除了村“两委”成员外,党员代表、村民代表、网格员也来了,大家聚集在村党建活动室里,“座谈式”协商,面对面交流。阳光透过窗户照射进来,党徽熠熠生辉。

  5年前,谢家崴子村便成立了议事协商委员会,这些年,把群众意愿作为制定政策、落实任务、推进工作的出发点,已协商解决问题23个。

  全村126盏太阳能路灯年久失修,严重影响村民夜间出行,经民主协商议事会多次协商,大家一致同意更换,全村800余人受益。

  村里个别路段防洪沟需要维修,村里多次召开民主协商议事会后,大家一致同意维修,并将维修所需的费用及时公布,做到了议题大家定、结果共监督。

  在谢家崴子村,对涉及面广和事关村级公共事务、矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用等事项,由议事协商会开展“座谈式”协商;对涉及面小的议题,如矛盾纠纷,由村委会和议事协商会成员通过“串门式”谈心等形式开展协商;对通过协商无法解决或存在较大争议的议题,提交村民会议或村民代表会议决定。

  村里现有3个党小组、党员35人。汛期,村民们总能看到穿着雨衣、打着手电的党员伫立在雨夜,守望平安;清明时节,天还没亮,党员们就主动冲到山上,严防山火。在谢家崴子村,形成了以村级党组织为领导核心、党小组为“神经末梢”、党员为“根系”的引领乡村治理主干体系。


  坐标:营口市老边区边城镇孙家村

  敞开大门,让群众“说事”“议事”“理事”,提出意见建议,协商议事会将形成的结果提交村党支部组织实施,协商议事会积极跟进,真正将协商成果转化落实。这不仅是孙家村基层治理的一种工作方式,更是扎实推进为民办实事的生动描写。

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村民齐心协力治理小区问题

  商议之后,马上落实

  2024年2月3日,在村委会的会议室里,一场关于小区11栋楼外墙皮脱落问题的议事协商会正在热烈进行。党支部书记王永明率先抛出问题:“最近多起外墙皮脱落事件,不仅影响小区美观,更严重威胁居民生命安全,大家说说该怎么办?”因小区无法启动维修基金,村工作人员孙荣福提出想法:“要不咱们写份建议,争取上级支持,让专业团队来处理?”大家纷纷点头,最终达成共识。会后,村委会迅速行动,撰写了详细的建议,修整工作正在进行。

  “从回迁村,到城里人!”孙家村老百姓的幸福感体现在一个“暖”字,这源自基层治理带来的焕然一新。通过议事协商,解决孙家村急难问题5个,照顾帮扶弱势困难群体30余人次,化解矛盾纠纷12件,全村人居环境不断改善,乡村面貌日新月异,民生保障持续加强,群众获得感、安全感、幸福感节节攀升。

  2008年10月整体回迁到距离边城镇政府西南方1.2公里的展望小区。孙家村是一个城中村,其中展望小区内11栋楼有居民730户,含本村户籍居民124户、区政府廉租房居民120户,还有镇上其他5个动迁村的居民和街道办事处回迁居民,总计2000余人。

  孙家村高度重视小区居民的民生大事,以议事协商工作为契机,在实干的基础上,通过协商议事会,主动收集小区内存在的人居环境问题。通过各种方式广泛征集居民的意见建议,共征集涉及小区消防通道堵塞、无停车位、小区内无绿化、小区乱停乱放乱建、楼体年久失修五大民生问题。针对这些问题,通过进一步协商讨论,进行了一系列整顿整改。

  孙家村党支部以实干精神赢得居民点赞,树立了“老边样本”。


  坐标:盘锦市大洼区大洼街道小堡子村

  小堡子村打破了空间限制,将“村民议事厅”延伸到了村民生活的各个角落。在农户温暖的炕头上,在生机勃勃的田间,在人来人往的马路边,总能看到村干部和村民围坐在一起,热烈地讨论着村里的大小事务。

5——盘锦——图1

“村民议事厅”在村民家中开议

  炕头垄间皆可议事

  如今,在盘锦市大洼区大洼街道小堡子村,村民茶余饭后讨论得最热烈的,便是为生活带来极大便利的“村民议事厅”。“‘村民议事厅’让大家有事一起商量,在自家炕头上就能把问题解决了,真方便。”村民们表示。

  不久前,村里灌溉用水分配不均的问题愈发严重,直接影响到农作物的生长。村工作人员得知消息后,迅速在田间地头召集了一场临时议事会,村民们纷纷放下手中的农活,围拢过来。

  “灌溉用水分配太不合理了,我家农田都快旱死了!”李大叔皱着眉头,率先发言。“可不是嘛!”张大哥紧接着说道,“要不按土地面积重新分配,这样更公平些。”王婶也在一旁附和:“分时段供水也挺好,大家都能轮到,不至于误了农时。”

  大家你一言我一语,讨论得热火朝天。村工作人员认真倾听着每一位村民的意见,不时记录,还参与到讨论中。经过一番激烈讨论,最终形成了一套科学合理的灌溉用水分配方案,及时解决了灌溉用水难题。

  “村民议事厅”不仅在会议室内进行,也常在村民炕头、田间地头、马路旁举办,针对不同类型的议题采取灵活多样的协商形式,让村民们在熟悉的环境中畅所欲言,与村工作人员一起商讨村里的大事小情。小堡子村还创新了“大事大议、小事小议、急事急议”的议事方法,这种灵活的议事形式不仅提高了议事效率,更拉近了村工作人员与群众的距离,增强了村民的参与感和获得感。

  在村民议事过程中,党建引领始终贯穿始终。小堡子村成立了以村党支部书记为理事长的村民议事理事会,充分发挥党组织的领导核心作用。在协商议事会上,党员们总是带头发言,积极引导村民理性表达诉求,凝聚共识,更通过村规民约、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会和党员积分评比等具体举措,推动村庄治理精细化和高效化,不仅确保了村民议事协商的正确方向,更将党的政策和声音传递到每一位村民心中。村民们在党组织的带领下,积极参与村务管理,形成了共建共治共享的良好局面。如今,“村民议事厅”已经成为小堡子村基层政权建设的重要平台,党组织与群众之间的联系更加紧密,基层治理的效能也得到了显著提升。