1月17日9时，省第十二届人大八次会议在辽宁人民会堂隆重开幕，省长陈求发代表省人民政府向大会报告工作。陈求发在报告中回顾了2016年政府工作，并从9个方面报告了2017年政府重点工作。
本报特邀辽宁社会科学院哲学研究所所长、研究员张思宁对省政府工作报告进行解读。
与会人员听取政府工作报告
【2016之五大亮点】
2016年是“十三五”开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的关键之年。省委省政府围绕建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面推进了社会发展。政府主要做了五个方面工作，可概括为“一加四”，“一”是抓了党中央决策部署的贯彻落实；“四”是抓了“四个着力”的全面实施。
亮点之一：贯彻落实党中央决策部署，振兴发展取得新进展
认真落实中央7号文件、国务院62号文件，制定实施方案，编制三年滚动计划，出台了推进供给侧结构性改革实施意见，率先拓展到农业、工业、服务业以及科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等领域。分别制定了三次产业结构调整政策，并全面推动落实。积极落实党中央、国务院批准在辽宁设立自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区工作，组建沈抚新区等，一些期盼多年的重大政策举措落地辽宁。
亮点之二：政治生态的不断净化，坚定发展信心
落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度的一致。认真整改落实中央巡视组反馈意见，警示教育政府公务员牢固树立“四个意识”，自觉遵法守法、依法办事。
亮点之三：公共资源惠及百姓，文化建设稳步推进
图书馆、博物馆、文化馆免费开放，举办了第五届全民读书节，电影《毛丰美》入选建党九十周年献礼影片，芭蕾舞剧《八女投江》获文华大奖，全民健身更加活跃，辽宁健儿在里约奥运会上为祖国赢得了荣誉。
亮点之四：着力完善体制机制，保障和改善民生
推进了行政审批制度改革，取消下放356项省级职权，放权力度位于全国前列；推进了省政府内设机构精兵简政的改革；推进了商事制度改革；推进了风险管控机制改革；推进了财税体制改革，落实了国家各项税制改革政策；推进了开放发展体制的改革。坚持把有限的财政资金更多地用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。平安辽宁建设扎实推进，立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续向好，群众的安全感逐步提升。
亮点之五：推进生态文明建设，生态环境治理取得阶段性进展
出重拳治理雾霾天气，在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，秋季火点数量下降63%，推进“煤改电”项目，拆除燃煤小锅炉5951台，淘汰黄标车和老旧车辆22.1万辆。空气质量达标天数284天，比上年增加26天。
【2017之民生“关键词”】
民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。2017年，我省在改善民生方面有哪些新举措？人民群众的获得感、幸福感又将从何而来？省政府工作报告给出了答案。
关键词之一
“诚信辽宁” “减证便民”
今年，我省将开展优化营商环境建设年活动，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。同时，继续推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管改革实现全覆盖。开展“减证便民”专项行动，最大限度方便企业和群众。
【名词解释】
“双随机、一公开”：《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)中提出的要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“减证便民”专项行动：全面清理并取消涉及群众办事的各种奇葩证明，最大程度便利群众。
关键词之二
数字辽宁 “互联网+”
今年，我省将推进数字辽宁，建设网络强省。持续推进网络提速降费，力争年内实现城市家庭具备百兆光纤接入能力。依托沈阳国家级互联网骨干直联点及我省网络优势，发展位置服务、云计算、大数据、物联网等新业态、新产业。着力推进“三网融合”。加强卫星导航定位系统的应用管理。加快商贸流通业转型升级，实施“互联网+流通”行动计划，推动批发市场融合发展。大力拓展养老、医疗、旅游、教育培训、体育、文化等新消费领域，引导与老百姓日常生活紧密相关的消费品和食品工业发展，增加辽宁产品有效供给，带动产业转型升级。推行“互联网+政务服务”。
【名词解释】
“互联网+政务服务”：指运用互联网、大数据、云计算等技术，整合各级政府部门或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，实施政务服务事项信息及其业务办理系统，构成覆盖全国、省级统筹、一网通办的网上政务服务平台。自然人和法人可通过网上大厅、移动客户端、自动终端等多种方式，在网上政务服务平台预约、申请服务事项，在线查询办理进度和办理结果，政务服务实施机关在线受理、在线办理、在线反馈，为企业和公众提供一站式政务服务。
关键词之三
绿色发展 新型城镇化
今年，我省将继续加强大气污染治理，加大力度拆除建成区老旧低效燃煤锅炉，淘汰黄标车和老旧车，抓好秸秆综合利用及焚烧管控，严格控制城市扬尘等各类污染。力争完成“大气十条”终期考核任务。加大力度治理城市黑臭水体。加强农村环境综合整治，建设200个畜禽标准化生态项目，创建20个省级生态乡镇、200个生态村、300个美丽乡村示范村，建设农村公路3520公里、一事一议村内道路4500公里。大力发展县域经济，集中力量规划并建设好100个产城融合的特色乡镇。加强城市规划建设和管理，切实解决环境污染、交通拥堵等“城市病”，统筹城市地上地下建设。
【名词解释】
一事一议：是农村税费改革后，国家出台的通过村民一事一议的民主决策方式，筹资筹劳实施村级公益事业建设的政策。为解决长期制约村级公益事业发展的“事难议、议难决、决难行”问题，一事一议通过财政奖补建立有效机制，鼓励支持村民议事和筹资筹劳，切实加强了村级公益事业建设。
关键词之四
“三医联动” “书香辽宁”
今年，我省将在锦州市开展“三医联动”管理体制改革试点工作，推进城市公立医院综合改革。扩大新农合异地就医即时结报转诊覆盖面。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。大力推动“文化小康”“书香辽宁”建设，办好第六届全民读书节，抓好“诚信文化”“家文化”宣传教育。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，净化网络空间。加强和创新社会治理，推进平安辽宁建设。落实第七个五年法治宣传教育规划。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。
【名词解释】
“三医联动”管理体制改革：“三医联动”是指医疗、医保、医药联动。在医改管理体制中，多部门分权分治是导致医改综合性共治目标难以实现、医改推进速度慢、医改成效与群众获得感仍有差距的主要原因，通过协调推进“三医联动”，能够进一步理顺医改管理体制，为进一步深化医改提供有力支持和保障。