编者按
稳定是发展的前提和保障。近年来，我省积极构建和完善重大决策社会稳定风险评估机制，走出了一条“边评估、边化解”的社会风险评估新路，在化解社会矛盾、实现社会稳定中发挥了重要作用。今年是我省连续三年开展“社会稳定风险评估攻坚年”的最后一年，在这个时间节点，我们将目光再次聚焦社会风险评估工作，回望来路，奋力前行。
宣传稳评
从启动重大决策社会稳定风险评估（以下简称社会风险评估）程序时不足三成的群众支持率，到项目开工前超过九成的群众支持率……在沈阳市大东区善邻路滂江变电站项目推进过程中，沈阳市坚持“边评估、边化解”的工作思路，把评估的过程转变为发现问题、解决问题的过程，将矛盾消弭在萌芽状态，得到了越来越多群众的支持和理解。
这是我省推进社会风险评估工作的一个缩影。
近年来，我省在推进“重大项目、重大决策、重大改革、重大活动”社会风险评估工作中，勇于创新、敢于“碰硬”，摸着石头过河，趟出了一条符合辽宁实际的创新之路。在一次次探索实践中，始终坚持民意导向、问题导向，总结出“边评估、边化解”的工作思路，把评估的过程转化为解决问题的过程，及时发现问题，及时化解矛盾，及时消除隐患，努力打造了社会风险评估辽宁模式升级版，各级党委、政府科学决策、民主决策、依法决策能力得到显著提升。
6年化解311个重大涉稳风险隐患
去年3月，抚顺县石文镇养树村村民李某拿到了一张调查问卷，让他对计划落地的沈阳经济区·抚顺(石文)再生资源产业园征地项目提意见。在接下来的一段时间，包括李某在内的附近村庄36家农户都收到了这样的调查问卷。最终，在广泛征求意见，得到占地户认可支持的情况下，这个项目得以顺利落地，没有出现阻挠建设、影响进度的事件。“政府主动让百姓说话、听百姓说话，还有啥矛盾不能解决？”养树村村民深有感触地说。
从2014年起，我省高起点启动社会风险评估工作，凡涉及群众利益的重大决策事项，不再由政府一方拍板决定，而是事先广泛征求各方面特别是涉及直接利益群体的意见和建议，充分论证是否会引发信访问题，是否会产生影响社会稳定的事件。也是从这一年起，我省先后组织开展了社会稳定风险评估推进年、规范年、创新年、深化年、三年攻坚等活动，一年一个载体，一年一个台阶。
这些举措很有说服力——
——我省将社会风险评估机制纳入省、市党的建设考核指标，纳入平安辽宁建设考评，纳入省委、省政府督导检查工作内容，严格督导检查，严肃打分考核，切实发挥督导检查考核“指挥棒”“风向标”作用。
——我省先后出台了《辽宁省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法（试行）》《辽宁省固定资产投资项目社会稳定风险评估管理办法》一系列基础性、规范性的文件，对稳评工作的推进、管理、考核、追责以及第三方机构参与等各项工作予以明确和规范，搭建起制度框架。今年年初，为了主动顺应形势发展和推进社会治理体系、治理能力现代化的需要，我省启动了《辽宁省重大决策社会风险评估实施办法》的起草工作，待该实施办法正式出台，必将进一步推进全省社会风险评估工作科学化、专业化、法治化、社会化和智能化进程。
——我省每年组织开展社会风险评估工作“宣传月”活动，一年一个主题，积极推动稳评工作社会化、公开化，最大限度提高群众的知晓率和认知率；编制下发“稳评操作手册”2200多册，对稳评的基本理论、基本程序、基本操作等问题作出解释和说明，推动稳评工作规范化运行；连续6年在全省开展示范县（市）区、示范乡镇（街道）“双示范”创建活动，以点带面，树立标杆，整体推进。
这些成果更有说服力——
——我省创新建立了以“计划清单、报备清单、跟踪清单、预警清单、处置清单”为主要内容的“清单式”稳评模式，实现重大决策从讨论、立项、实施到风险防控的全过程管理，推动稳评从“计划规定”向“清单管理”转变。实现从源头评估向全程评估，从风险评估向风险管理的转变，构建了从源头评估到风险管控的一体化评估体系。
——我省建立了社会稳定风险评估信息化系统，内容涵盖稳评工作各类文件、报告、报表、台账等，强化数据采集、传递、存储和使用管理；在全省各地建立“稳评风险库、风险关联库、稳评案例库”等基础信息库，加强风险点、案例的收集整理；并推动信息化系统和基础信息库整合融合，推动大数据在实施稳定风险评估中的应用，为稳评大数据建设奠定基础。
——据统计，2014年至2019年年末，全省共对13054个项目实施了社会风险评估，暂缓叫停311个决策和项目，相当于防控化解了311个重大涉稳风险隐患。
暂缓叫停决策项目正是我省坚持民意导向的真实写照。多年来，我省不断建立完善人民群众参与机制，畅通民意渠道，切实发挥了社会风险评估工作源头防控的功能，暂缓和叫停了一大批有重大涉稳风险隐患的决策和项目，为全省社会大局持续稳定提供了重要保障。
社会风险评估“辽宁模式”逐渐成熟完善
“发展不能以扩大社会矛盾为代价，忽视了稳定的发展其成果难以长久，在发展的过程中，一定要关注、维护群众利益，群众的认同与称赞才是最好的政绩。”省委政法委二级巡视员高练兵说，“为党委政府科学决策、民主决策、依法决策提供预警和评估意见，变被动维稳为主动维稳，这是我们建立社会稳定风险评估制度的初衷。”
正如高练兵所说，为了让社会风险评估工作发挥更大的效能，在过去几年中，我省始终坚持“人民是出发点和落脚点”，在“探索创新”上下足了功夫，把“边评估、边化解”作为决策风险评估的首要内容，贯穿评估的全过程，走出了一条适合全省实际的社会风险评估新路。
工作思路更加明晰——
把风险识别和风险控制作为核心环节，坚持评管结合、风险管控，实现稳评与管理责任的无缝对接、权责对等。严格落实评估结论和风险建议，切实开展责任明确、保障有力的风险管理，严格落实风险评估配套的事中监管、事后考核等措施。加强评估过程动态跟踪监测，分析、识别并及时化解风险。
工作方法扎实有效——
针对涉“邻避”环保项目关注程度高、处置难度大、极易引发群体性事件的实际，形成了“重大难点敏感问题稳评四步工作法”。即确立“以民为主”这个主导思想，抓住“民意调查”这个中心环节，打牢“取得理解”这个重要基础，用好“权益平衡”这个最后招法。
稳评领域不断拓展——
探索推进“立法前评估”工作，沈阳市在提交市人大常委会审议《沈阳市燃气管理条例》前，组织相关机构开展决策风险评估工作，既是探索，也是突破，为各级人大常委会立法前开展评估趟出了路子。探索开展行业系统普遍性社会稳定风险识别及预防。根据行业自身职能的权力运行特点，对单位、行业具有一般性、类型化的风险进行排查和识别，推进部门、系统重大决策社会稳定风险评估制度建设。
理论实践互动互化——
连续5年围绕涉“邻避”环保、重大改革等决策项目可能引发重大不稳定风险的问题，共确立了100多个调研课题，有效解决稳评工作难题50多个，为工作推进拓宽了路径。组织开展稳评创新课题评比、稳评工作创新论坛等多种活动，激发稳评从业人员、第三方中介机构理论研究的热情，积极探索前沿理论，指导稳评工作实践。加强“外脑”建设，邀请大连理工大学、沈阳大学等院校相关专业博士、研究生导师、教授等专家学者参与稳评工作实践，进行稳评理论研究，不断提高稳评工作的层次和水平。