去年以来，朝阳市坚决贯彻落实省委、省政府工作部署，全面落实“五级书记抓信访”责任，不断创新工作机制、强化信访督导考核、加大攻坚化解力度，信访矛盾减存控增工作取得显著成效。

　　朝阳市委、市政府高度重视信访工作，坚持稳中求进的工作总基调，始终把信访工作作为市委、市政府重点工作，加大组织领导和工作推进力度，取得突出成效，推动全市信访总量连年大幅下降、信访秩序明显好转、信访生态日益优化。

朝阳市信访局的工作人员在接待群众

宽敞整洁的朝阳市信访接待中心

　　创新机制

　　形成齐抓共管格局

　　曾几何时，“信访工作就是信访局的工作”一度成为困扰信访工作的旧观念。为彻底改变“信访部门孤军奋战，相关部门袖手旁观”的局面，朝阳市把信访工作列为领导工程、系统工程，加强顶层设计，创新建立了信访工作“1+5”领导体系和“五位一体”工作机制，形成强大合力抓信访。

　　所谓“1+5”领导体系，即，市、县两级书记负总责，专职副书记、政法委书记、政府常务副职和公安局长、信访局长亲自抓、亲自管的信访工作领导体系。全面夯实领导责任，调动领导力量抓信访。

　　所谓“五位一体”工作机制，即，党委牵头抓总、政府抓事要解决、政法部门抓秩序保障、信访部门抓受理转送督办、基层抓教育稳控的工作机制。

　　“党委牵头抓总”，就是明确各级党委抓信访工作的第一责任，全面加强党对信访工作组织领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的组织优势，调动最广泛力量抓信访。2014年，朝阳市委、市政府制定下发了《朝阳市关于加强新时期信访稳定工作十项制度》，建立市、县两级“党委议访”制度，每季度市、县两级党委都召开专门会议，听取信访工作汇报，分析研判信访形势，研究破解信访工作中的机制性、保障性难题。同时，对基层基础、信访调解、非访处置、责任体系等事关信访工作长远发展的问题作出了明确规定。

　　“政府抓事要解决”，就是明确政府在预防和解决信访问题上的主体责任。全面落实依法行政，加强矛盾纠纷排查化解，从源头上减少信访问题发生；针对具体问题，明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。

　　“政法部门抓秩序保障”，就是在市联席会议的统一领导和市委政法委的具体协调下，综治、维稳、信访、公检法等部门密切协作配合，形成了整肃信访秩序的整体合力。坚持教育疏导与依法处置相结合，充分利用“轻刑快办”程序，始终保持对信访活动中违法行为的高压态势。

　　“信访部门抓受理转送督办”，就是信访部门回归信访工作本位，在党委和政府的统一领导下，充分发挥综合协调、督查督办和推动落实的职能作用，指导和监督本地区信访工作，具体抓好信访事项受理、交办、转送和督办，推动有权处理机关依法依规解决好信访问题，而不是越疽代疱，代替有权处理机关研究解决信访事项。

　　“基层抓教育稳控”，就是按照信访工作“属地管理、分级负责”的原则，明确乡镇（街道）为信访群众教育稳控的责任主体，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强网格化管理，提升基层防范化解矛盾纠纷工作水平，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

　　标本兼治

　　全力推进减存控增

　　“6年了，我们终于住进了自己的房子，圆了多年的住房梦。如果没有信访局的积极协调，没有市委、市政府的强力推进，不知道还得多久才能住上自己花钱买的房子，真是给老百姓办了个大好事啊！”一位市民向记者感叹。

　　2018年以来，朝阳市实行市委常委包县区，县区常委包乡镇，以上率下抓信访矛盾减存控增。创新建立了减存控增书记督办制度，并成立了由市委副书记任组长的书记督办工作领导小组，市纪委监委、市委政法委、市委组织部、市委督查室、市信访局等部门为成员单位。坚持每月调度减存控增工作，对于重大问题，随时立会研究，坚持一月一督查、一月一调度、一季一通报。

　　朝阳市信访局一名工作人员告诉记者，近年来，受历史遗留等因素影响，房地产领域信访问题一直是朝阳市信访工作的难点，问题突出、矛盾尖锐。为此，朝阳市委、市政府带头啃“硬骨头”，下决心以房地产领域信访问题化解为突破，全面解决历史遗留的共性信访问题，成立了以市长、常务副市长为正副组长，公安、信访、国土、住建、规划等相关部门参加的解决房地产信访问题领导小组，全力解决“回迁难、入住难、办证难”问题。

　　据悉，2018年以来，朝阳市共投入资金11亿元，解决了134个小区、56319户办证难问题，解决了10130户居民回迁难问题，解决了13141户居民入住难问题，解决了2.7万农民工拖欠工资问题，累计惠及群众10.6万户。与此同时，朝阳市委、市政府坚决落实“保工资、保运转、保民生”要求，全面加大民生领域投入。2018年以来，全市投入资金2亿元，共解决群众民生问题1332件，惠及群众11万人。

　　朝阳市坚持减存和控增同时发力，在化解现有信访矛盾的同时，高度注重源头预防，采取有力措施减少新的信访矛盾的产生。工作中，将信访工作的重心下移、关口前移，全面落实社会稳定风险评估制度。持续开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，共排查各类矛盾纠纷5679件，成功化解5466件，化解率达到96.25%。大量的社会矛盾化解在萌芽阶段、化解在基层。

　　针对信访问题多发生在基层的实际，朝阳市以党建工作引领信访工作，大力加强基层服务型党组织建设，全市所有村全部配备了“第一书记”，深入开展驻村扶贫，帮助基层解决资金4000多万元，为群众办好事实事4700多件，使基层党组织化解信访矛盾的能力显著增强。此外，朝阳市还坚持把新时代“枫桥经验”深化运用到工作中，在全市范围内开展网格化服务管理，及时化解各类矛盾纠纷5466件，从源头上减少了信访问题的发生。并充分依托网格化建设，建立起了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级信访信息网络，进一步提升了信息排查预警的及时性和准确性。

　　与时俱进

　　信访工作取得突破

　　朝阳市在抓信访工作中，积极借鉴外省、市先进工作经验，结合朝阳实际，积极创新工作举措推进信访工作制度改革，取得了明显成效。

　　为实现让群众少跑腿，降低信访成本的效果，朝阳市全面做强信访接待中心，把中心建成信访矛盾调处平台。选择群众上访反映问题较多的人社、住建、民政等10个部门进驻中心，实行常态化值班接访。此外，将市委10个机构和市政府35个部门全部纳入信访接待中心，建立对接机制，群众上访随有随接，坚决防止上访人在部门间来回奔波。

　　自2017年起，朝阳市连续两年开展信访基础工作规范化建设年活动，进一步完善信访事项受理、转交、办理、督办、复查复核各工作流程。将局内来访、办信、督查、复查复核等所有业务科室全部集中在一楼信访接待大厅办公，实行“群众来访统一登记、信访事项分类接谈、简单案件现场办结、疑难案件立案调处、办理情况按期反馈”，实现登记、受理、交办、接谈、调处、答复的“一条龙办理”机制，推动各类信访问题准确导入、精准分流、依法受理、及时办结，有效提高了信访工作质量和效率。

　　朝阳市依托良好的社会基础，强力推动社会治理创新，深化信访改革，以厚积薄发、开拓创新的精神，在跨越崛起的新征程上阔步前行！