日升日落，潮涨潮消。葫芦岛这颗镶嵌在辽西走廊顶端、渤海湾畔的璀璨明珠，延续着秦朝行宫、明代城垣的古韵，怀揣着全面振兴、社会和谐的理想，在改革开放中悄然崛起。

　　时光回溯到1989年6月，中国改革开放走过第一个十年之际，为了发挥沿海优势，推动对外开放进程，加快辽西地区经济社会整体发展，国务院作出决定，将地处辽西走廊的中国东北的西大门、县级市建制的锦西市升格为省辖地级市。这座环渤海经济圈上最年轻的城市于1994年9月更名为葫芦岛市。

　　葫芦岛，发端于改革开放，建设于改革开放，发展于改革开放。一系列改革政策的出台，一系列开放措施的实施，犹如春风化雨，激活了这片土地。而在这片土地上，一代又一代政法人默默耕耘着“平安”这颗种子，经过20多年的精心呵护，种子生根、发芽，如今已茁壮成长为参天大树，让葫芦岛这座美丽的城市平添了无限的生机。

网格员在做调解工作

创新点燃激情燃烧的岁月

　　翻开史册，上面清晰地记载着：　　

　　——1990年5月18日，锦西市委决定成立中共锦西市委政法委。

　　——1991年5月10日，锦西市委决定，撤销锦西市社会治安综合治理领导小组，成立锦西市社会治安综合治理委员会。

　　作为渤海湾畔最年轻的城市，葫芦岛市梦想着拥有一幅优美平安的和谐画卷，于是，“创新”这件事充斥于政法工作的各个节点。

　　1990年—1998年，围绕着全市改革发展稳定大局，该市制定出台了一系列具有很强指导意义的政策文件，特别是《市委、市政府关于加强社会治安群防群治工作的若干意见》，对于加强葫芦岛市群防群治工作起到了巨大作用。

　　2005年以来，葫芦岛市大胆创新、锐意进取，在综治工作中创造了多个全省第一。

　　——在全省率先创新了流动人口和出租房屋服务管理工作模式。

　　——在全省率先成立了出租车司机治安联防队，实现了“人防、物防、技防”的有机结合。

　　——在全省率先成立市级矛盾调处中心。

　　——在全省率先成立了政法综治宣传通联工作站，并首先建设了大型综治宣传固定标语牌。

　　2006年、2007年、2008年，葫芦岛市境内京哈铁路干线路段连续3年被中央护路办评为“全国平安铁路示范路段”，全省仅此一段。

          2017年9月，经过12年的努力，葫芦岛市捧得了建市史上第一个全国平安建设工作最高奖——“长安杯”。“长安杯”不仅仅是一项政治荣誉，更是一个城市的治安品牌。

　　拂开这坚韧前行的车轮碾起的漫漫红尘，葫芦岛市政法人肩负起了平安建设这股特殊的力量，那是助推的力量，是匡正的力量，更是保障的力量。政法人立意于创建平安、促进和谐，书写了葫芦岛市社会治安综合治理工作崭新的篇章。

法治点燃向善向上的正气

　　“天地有正气，杂然赋流形。下则为河岳，上则为日星。於人曰浩然，沛乎塞苍冥。”文天祥的《正气歌》感之凛然，读之铿锵，穿越漫漫历史长廊，成为我们民族精神最震聋发聩的逸响。这份逸响，在雄才英杰辈出的葫芦岛，从未缺失过应和的声音。

　　2006年2月25日，这是葫芦岛市不平凡的一天。当晚，葫芦岛市300余名出租车司机集体见义勇为,主动配合公安民警围捕了4名抢劫出租车司机的歹徒。

　　同年12月8日晚，葫芦岛市一名女出租车司机遭抢劫。听到电台的广播后，葫芦岛市出租车倾城而出，与警方一道，连夜搜寻围捕劫匪，最终协助警方将3名犯罪嫌疑人全部抓获。此次出租车司机协助警方追捕劫匪前后历时45个小时，参与围捕的出租车辆达400余辆。

　　一年当中，葫芦岛市出现两起以“的哥”为主的群体见义勇为事件，参与人数之多，在全国还没有先例，已经形成“葫芦岛现象”。正是由于这些见义勇为者的奉献，社会才更加和谐，秩序更加安定，风气更加优良。

　　出租车司机联合起来，勇敢地与犯罪行为作斗争的精神和勇气令人钦佩和感动，可是之前并不是这样。

　　参与“12·8”群体见义勇为事件受到表彰的“的哥”牛永力当时自觉自愿搭上了200元的油钱和一天一夜的跑车钱，自始至终参与了追踪，不过他表示，如果是多年前，碰到别的出租车抛锚，他都不会管。

　　在2000年左右，葫芦岛出租车被不法分子盯上，大大小小劫财的事总有，而出租车司机们大多忍气吞声，遇到别人出事也是事不关己高高挂起。

　　由一盘散沙到抱团取暖，变化的发生不是偶然，政府出手是关键因素。针对出租车被劫事件多发的情况，2004年5月，葫芦岛在全省首创成立了“出租车治安联防队”，把出租车纳入社会治安防范队伍，它不仅包含了全市出租车司机和牵头的葫芦岛市综治委，公安、交通、消防、急救中心、精神文明办等数十个部门也在其中。出租车司机遇到抢劫等突发事件，不仅可以找联防小队的其他司机帮忙，还可以找其他成员单位求助，报警方式不限于拨打110，拨打119、120、122都可以，有关部门必须到现场。同时，葫芦岛在全市设立了6个出租车出城登记站，对每名出城旅客进行影像登记，保护出城司机安全。

　　正是有了政府的正确引导和帮助，现在，葫芦岛的出租车司机们感到很安全。“没有哪个劫匪敢惹，往电台打个电话，或是冲着街上的出租车喊一嗓子，他就跑不了了。”一位“的姐”说。

　　2011年，葫芦岛财政拨款200万元，社会募集600万元，成立了葫芦岛见义勇为基金会，把见义勇为工作与政法、综治、“三个文明”建设工作融为一体，成为全省第三个成立市级见义勇为基金会的城市。到目前为止，已经发放奖金63.85万元、慰问金43.8万元。

　　2006年至2014年，葫芦岛6次获得“全国见义勇为十大好司机评选城市奖”，获奖次数居全国首位。

　　截至目前，葫芦岛有169人次获得国家级、省级的见义勇为表彰。葫芦岛人经历过几百辆出租车和私家车彻夜追抓劫车人、电台直播跟进、老百姓为司机们送水送饭的“大事件”，路见不平起而管之已经成为葫芦岛人的选择。

网格点燃平安创建的烈焰

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”讲的是固本开源的道理。葫芦岛市社会治安综合治理工作确定了“打防结合，预防为主”的八字方针，与此同理、同义。

　　打是手段，防是根本。

　　2005年，葫芦岛市社会治安综合治理工作开始围绕“防”字狠抓社会治安防控体系建设，强调“人防、物防、技防”并举，下足了工夫、花足了本钱、做足了文章。

　　在人防上，强化城区巡逻防控，进一步完善立体式、全方位、全天候的“网格化”巡逻防控体系。在物防上，加大对封闭式物业管理小区的建设力度，配社区单元门、视频监控、录像等系统，在居民楼普遍安装防盗门和单元对讲门，不断增强社区、楼栋、家庭物质防范的能力。在技防上，引导企业、金融系统、公安部门发挥主导作用，加大技防投入，并逐步向居民住宅区辐射。

　　因为拥有较为完善的社会治安防控体系作支撑，基层平安创建工作得到了迅猛发展。

　　时间定格在2017年9月20日，在葫芦岛市龙港区社会治理网格化服务中心的走廊里传来了爽朗的笑声。笑声来自该区玉皇街道船园社区远航绣园小区32号楼的业主吴阿姨，而她对面的则是船园社区的网格员冯萃萃。前一天，吴阿姨向冯萃萃反映，她家楼上居民家的太阳能热水器漏水，已经渗到她家了，但联系不到住户。冯萃萃马上将这个情况反映到区社会治理网格化信息平台上，很快，漏水问题解决了。

　　“以往处理基层的问题，往往采用层层上报的工作机制，容易产生推诿扯皮现象。网格化将工作模式变成了‘自下而上收集问题，自上而下解决问题’，网上透明办事，既提升了效率，又把每个环节的责任都落实到了个人，加强了监督。”龙港区委政法委副书记、综治办主任肖九思说。

　　葫芦岛市龙港区按照城乡覆盖、无缝拼接原则，划分448个基础网格，设置“一格五员”，把社区干部、包片民警、公益性岗位、直管党员、楼栋长、居民代表、志愿者充实到各个基础网格担任网格长、网格信息员、网格警务员、网格监督员和网格安全员。网格长和网格信息员配备手持终端（手机），负责网格内人、事、地、物、组织五大类信息采集工作，收集上来的矛盾纠纷在第一时间被有效化解。

　　如今，葫芦岛进一步健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制，创造了“郝屯村棚改”新模式，形成葫芦岛特色典型经验。成功化解了企业改制、动迁拆迁、公共设施建设等一批重点疑难复杂社会矛盾和民生问题。矛盾纠纷调处率达到100%。人民群众安全感、满意度不断提升。

　　40年的改革开放，平安创建在葫芦岛市广大城乡、企业扎根发芽、开花结果，百姓最直接地感受到了政法工作给人们带来的福祉，百姓最真切地享受到生活的和睦安康。“民惟邦本，本固邦宁。”当更多的乡村、城镇、企业步入平安的行列时，更多的群众拥有了平安无虞的生活时，葫芦岛的平安建设也必然花团锦簇、春色满园。