位于辽东湾畔的盘锦市，1984年“诞生”于改革开放的春风里，并在市场经济的大潮中茁壮成长。在走过了屯垦拓荒、石油会战、荒滩建城、因油而兴、艰难转型、向海发展、以港强市的艰苦奋斗历程后，如今的盘锦，以绚烂的七彩（黑石油、金水稻、绿苇荡、红海滩、青河蟹、蓝海洋、白海鸟）享誉国内外。

　　而平安，则是这座“七彩之城”最鲜明的城市底色。

　　蝉联“长安杯”的秘诀

　　平安，是一座城市发展的基本保障，是人民安居乐业的首要基础，也是人民群众的普遍愿望和美好追求。

　　翻看盘锦综治和平安建设的成绩单，荣誉和成绩足够耀眼——

　　从2001年起，4次参评“全国社会治安综合治理优秀市”，4次折桂站上最高领奖台；继2013年首夺“长安杯”后，于2017年蝉联这一全国综治最高奖项，成为我省两座两夺“长安杯”的城市之一；平安创建覆盖率达100%，群众安全感和满意度列全省前两名……

　　“全国社会治安综合治理优秀市”“全国文明城市”，这些分量十足的金字招牌作为宝贵的无形资产和精神力量，为城市发展带来了充足后劲，对塑造盘锦城市品牌、优化盘锦投资环境发挥了积极作用，并成为招商引资引智的核心因素。

　　平安不平安，关键看公安。

　　今年61岁的高山，在盘锦建市时曾在盘山县棠树派出所工作。他回忆说：“当时外出办案得骑自行车去，晴天是人骑车，雨天是车骑人，派出所通往各个大队的道路都是土路，遇到雨天泥泞不堪，推着自行车寸步难行，只好将车扛在肩膀上。”2003年，棠树派出所与沙岭分局合并，实行包村负责制，高山等5名民警负责7个村，出行时骑跨斗摩托车。前些年，各个派出所先后建立起警务室并派驻警察，接待群众咨询、化解邻里纠纷，并为社区民警配备警务电动车。

　　去年年底，当了35年警察的高山从盘山县沙岭派出所光荣退休。热爱公安事业的他，如今在社区发挥余热，继续为辖区的社会治安建言献策，并组织人员在辖区义务巡逻。

　　与高山的“苦日子”比，今年39岁的盘锦市公安局双台子分局辽河派出所副所长宋文秀算是赶上了好时候。宋文秀告诉记者，现如今，辽河派出所辖区内的社区警务室已达到“六有四统一”，百姓在警务室内部除了可以看到辖区示意图、警务公示栏等，还可以在警情专栏上了解法制知识和治安状况；在硬件建设上，已建设成高标准、高质量、正规化的居家式警务室，在从外到内、从大到小等细节的建设上，均取得了创造性突破。

　　“社区警务室是公安机关变‘被动警务’为‘主动警务’的体现，切实让广大人民群众感受到‘民警就在身边、安全就在身边、公正就在身边、满意就在身边’。”宋文秀说。

　　社会矛盾是影响平安法治建设的主要因素，也是推进平安法治文明社会建设的最大障碍。“千里之堤，溃于蚁穴”，一点小矛盾如果不加以重视和及时解决，累积起来就可能成为影响社会平安和谐稳定的大问题。因此完善矛盾纠纷多元化解机制，就成为创新社会治理、深化平安建设的一项重要内容。

　　多年来，盘锦市在矛盾纠纷排查化解专项行动中，不断强化源头预防，深入开展日排查、周研判、月考核制度，并通过不断创新，逐步搭建起了“局部联动”+“中枢互动”人民调解大联动平台。

　　“‘局部联动’是实现矛盾纠纷调解‘一网揽全局、一发动全身’的关键之举，是矛盾纠纷能够得到快速处理和化解的重要工作机制。”盘锦市委政法委常务副书记刘建忠说。

　　刘建忠介绍，盘锦将矛盾纠纷按照类型划分为16大类63小项，分别确定了联动职能部门，形成了案件的职能部门+调解组织的“局部联动”工作机制。先后下发了《盘锦市关于建立公安派出所司法所工作联动机制的实施意见》《盘锦市人民法庭诉调对接机制》等多个联动机制的制度化、规范化文件。仅2017年，通过深入开展矛盾纠纷排查化解和信访矛盾清仓起底“两个专项行动”，盘锦共排查出各类信访矛盾3501件，化解率达96.5%。

1990年5月31日，盘锦市检察院召开思想政治工作会议

　　促进社会公平正义

　　盘锦是座缘油而建、因油而生的城市。“刚建市的时候，市检察院是和省人民检察院辽河油田分院合署办公的。”盘锦市人民检察院首任检察长、今年已经90岁高龄的秦耀东回忆说。

　　秦耀东告诉记者，当时自己是省检察院辽河油田分院（辽河分院前身）的副检察长，主持工作。时任副省长左坤批示辽河油田检察分院和盘锦市检察院一套人马两块牌子合署办公，于是他就被任命为盘锦市检察院检察长，管理两家检察院。直到1988年，经过3年的“孵化”，盘锦市检察院和辽河油田检察分院正式分开，各自作为一个市级检察机关行使检察职权。

　　盘锦公安和法院也都在和油田相关部门短暂合署办公后分开，并持续为这座城市的经济社会发展注入磅礴力量。

　　近年来，如何不断完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，成为盘锦各级政法机关一直努力的方向。

　　2015年，盘锦在全省率先启动司法体制改革工作，深入推进以司法责任制为核心的四项改革任务。在完善司法责任制方面，制定权力清单，建立了审判、检察业绩考评机制。在完善司法人员分类管理方面，对司法人员员额比例进行合理设置，组织了法官、检察官入额选任考试，遴选员额法官155人、员额检察官133人。在健全司法人员职业保障方面，开展了法官、检察官等级套改工作。在推进人财物由省统一管理方面，法检两院开展了机关清产核资、化解债务工作。盘锦作为全省三个试点城市之一，在较短时间内基本完成了首批改革试点任务，获得了省委政法委的充分肯定。

　　在全面深化公安改革的进程中，盘锦市公安局从2013年底开始，利用2年时间，组织基层执法骨干，精心编纂了涵盖刑侦、治安、经侦、禁毒、交警等15个执法警种的《执法办案工作规范手册》，并邀请中国公安大学法学院、中国刑警学院、辽宁警察学院的专家、教授和警界实战专家，以及该市人大常委会法制委、政法委、检察院、法院、政府法制办、律师协会和业务骨干反复修改、推敲论证。该手册内容包含了各个警种执法办案依据的法律、法规、具体法条和规范的执法办案流程，为民警执法办案提供了法律依据。

　　以严格规范公正文明执法为总要求，以解决执法突出问题为导向，持续推进执法规范化建设，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，盘锦公安走出了一条可复制、可借鉴、可推广的法治公安新路子。

　　营商环境关系到城市的发展速度和发展质量，近两年，盘锦各级政法机关全力服务城市转型发展大局，坚持把政法工作放到全市工作“大盘”中去审视谋划，深入开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动。

　　今年以来，盘锦市公安局举办了多场“实现人民对美好生活的向往——争创全省营商环境建设最优单位系列警民对话”活动，邀请社会各界人士、民意代表、工作对象参加活动，当面回应和解决企业群众提出的问题，征求社会各界对公安工作的意见和建议。

　　为提高办事效率，增强企业群众的获得感，盘锦市公安局还深入开展绿色行政生态建设。深化“放管服”改革，把一大批与人民群众日常生活密切相关的审批事项的审批权限下放；立足“最多跑一次”的目标，采取一系列举措保证行政审批高效便捷。

　　除公安机关外，审判机关依法履行审判职责，依法平等保护各类市场主体合法权益，审判质效多项指标均保持全省前列；全力攻坚“执行难”问题，纳入失信被执行人名单千余人。检察机关依法履行法律监督职责，强化了侦防一体化建设；司法行政机关扎实开展了“六五”“七五”普法宣传；完善公共法律服务体系，打造了“城市半小时、农村一小时”法律援助服务圈。

1991年5月22日，盘锦市公安局兴隆台分局“两反”返赃大会上展示缴获的赃物吉普车

　　小网格带来大平安

　　民惟邦本，本固邦宁。只有生活在城市中的人们安居乐业，这座城市才能安定有序、快速发展。从1984年建市以来，特别是党的十八大之后，盘锦市紧紧围绕人民群众所需、所盼、所想，在保障人民安居乐业上下工夫，最大限度地增加社会和谐因素，让当地百姓收获了满满的获得感、幸福感、安全感。

　　“我是水木清华的网格员，这里发生不明气体泄漏，请紧急支援！”2016年2月15日凌晨，盘锦市兴隆台区水木清华小区附近辽河油田139号井站发生油气泄漏事故，从事故发生到网格员上报，再到指挥中心调度处置，直到事故得到有效控制，全部时间仅用了8分钟。这是盘锦市委、市政府作出创新社会治理、加强基层建设总体部署以来，依托四级网格化管理，服务平台互联互通优势，成功处置突发事件的一个典型案例。

　　近年来，盘锦市从提升治理能力和完善治理体系的高度，积极开展网格化管理工作。出台创新社会治理加强基层建设“1+8”文件，建立四级网格化管理、公共服务新体系，推进“一街一所、一村一警”“一社区一人民调解员和法律顾问”规范化建设，实施“一县区一特色”社会治理创新项目，在全省率先实现镇（街道）、村（社区）综治中心全覆盖，有力提高了社会治理现代化水平。通过“有人员、有经费、有信息系统、有激励考核机制”等具体措施，高标准推进网格化工作，更好地服务基层，解决群众办事难问题。

　　经过两年多的建设，目前盘锦市建立市级网格管理平台1个、县（区）经济区网格管理平台6个、镇（街道）网格管理平台56个、村（社区）网格管理平台524个，实现网格化管理全域覆盖。3626名网格员分布在全市2623个基本单元网格之中，犹如末梢神经灵敏地感知着各自网格内的细微变化。

　　11月15日，记者来到盘锦市兴隆台区智慧城市运行管理中心采访时看到，300平方米的大厅被划分为联动协调、便民投诉、信息管理、绩效考核四个工作区域，功能分明，24个工作席或办理群众业务，或接待群众咨询，一片忙碌。

　　处宣办公室科长韩媛媛通过大厅里的大屏幕，调出创新街道铁塔社区第三网格员李艳的巡查轨迹。“专职网格员每天的巡查路径，是否到达巡查点，处理或上报哪些问题，中心后台一目了然。巡查轨迹通过图标自动生成出来，是工作考核的重要指标。”韩媛媛说，每名专职网格员配有手持GPS终端，这个设备除可以记录路径外，还可以实时上传自行解决或解决不了的信息，其中包括矛盾纠纷、环境卫生、安全隐患、乱搭乱建等。

　　网格员用手持GPS终端搜集并上传信息，有关部门快速有效帮群众解决问题，这得益于盘锦对于智慧城市建设的高度重视。

　　所谓智慧城市，是利用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对经济社会需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。2017年，盘锦市委、市政府推出建设智慧城市的“一号工程”，加快智慧城市建设步伐，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，一个“天上有云，地上有网，中间有平台”的智慧城市体系快速形成。

　　如今的盘锦，已经进入“城市管理高效有序、为民服务全程全时、数据开放共融共享、社会经济和谐发展”的新形态，成为全国第一个全域实现社会治理网格化数字化的城市。

　　工作“像样儿”源自一种精神

　　一个成功人士，身上总是有一股与众不同的“劲儿”，做事总是有一个“样儿”。人是如此，城市亦然。

　　盘点和梳理盘锦从1984年建市至今的政法工作，能找到很多全省首创的“带劲儿”做法和领先全省甚至全国的“像样儿”成绩。对于盘锦的政法工作，这个“劲儿”和“样儿”，其实就是盘锦人敢为人先的精神的外化表现。

　　盘锦市公安局推出的《执法办案工作规范手册》，被警界专家认为是“互联网+”用于公安执法实践的有益尝试，是公安机关落实中央、国务院两办《关于深化公安执法规范化建设的意见》的创造性尝试，是警务工作的“供给侧”改革，对提升公安执法规范化水平将产生深远影响。

　　2005年，盘锦市人民检察院创新机制，全面完成职务犯罪侦查基地建设，实现办公区和办案区分离；在检察业务部门全面推行主诉、主侦、主办检察官办案责任制；积极探索利用非诉讼手段解决涉法涉诉问题新模式，通过调查、协调、公开听证等多种形式，妥善解决影响社会稳定的涉法涉诉案件，建立多元化的矛盾解决机制。当年9月13日，新华社《国内动态清样》，介绍了盘锦市人民检察院的这些做法，时任省委书记李克强、省检察院检察长王振华作出重要批示。

　　在决胜“基本解决执行难”的战役中，盘锦市中级人民法院创新工作方法，率先在全省尝试推出“保全+悬赏+救助”三险联动机制，以保险作为抓手，创造性利用诉讼保全责任保险、执行悬赏保险、执行救助保险的特点，三个险种三位一体，多管齐下，相辅相成，打造出一道坚实的防范风险屏障，护航执行全程。也切实回应了群众对便民执行的新期待、新要求，让执行工作更接地气，更有温度。

　　而早在“五五”普法之初，大洼县（2016年撤县设区）改变以往“就普法而普法”的做法，突出普法的主体意识，根据社会的需求进行普法。变被动的“送法下乡”为相对主动的“点法下乡”。群众需要什么法、点什么法，就送什么法、宣传什么法，做到了“点法”与对象相结合、“点法”与需求相结合、“点法”与实际相结合，使普法工作更贴近基层、贴近群众、贴近生活。这一做法被省依法治省办公室在全省推广。

        【结语】

　　改革开放吹响的号角，在盘锦这座新兴的城市催开了富民强市、平安和谐的鲜艳花朵。站在“十三五”发展和改革开放40年的新起点上，面对新的发展目标，盘锦政法人坚信，在不断前行的平安建设和社会治理创新路上，一定会给140万盘锦人民创造一个更加幸福平安的新家园。