“重大决策社会稳定风险评估宣传月”活动现场

辽阳市宏伟区召开稳评工作会议

　  辽阳市社会稳定风险评估工作开始于2012年，几年来，辽阳市先后组织开展了社会稳定风险评估“推进年、规范年、创新年、深化年”活动，取得明显成效，把一些不稳定因素化解在萌芽状态，为维护全市社会大局稳定作出了积极贡献。

　　2017年2月，辽阳市以开展社会稳定风险评估深化年活动为牵引，坚持问题导向、创新引领、深化发展，推进理念观念转变，强化政治责任担当，完善健全制度机制，落实稳评工作保障，进一步构建从源头评估到风险管控的一体化评估体系，切实发挥稳评源头防控、全程管控、动态稳控的作用，进一步推动社会稳定风险评估工作科学化、规范化、专业化。

　　今年，辽阳市以开展“社会稳定风险评估攻坚年”为载体，对建设项目、决策事项摸索出适合基层开展、形式简易、便于操作、高效实用的基层稳评模式。

　　辽阳市委政法委常务副书记付斌向记者介绍，辽阳市通过开展社会稳定风险评估工作，在决策事项、工程项目社会稳定风险评估论证过程中，对潜在的稳定风险及时进行梳理，提出相应的防范化解措施和工作预案，规避化解了决策事项、工程项目相关的稳定风险，达到了源头上化解社会矛盾，统筹各方利益，保障决策事项、工程项目顺利实施，促进社会和谐健康发展的效果。

　　辽阳市把社会稳定风险评估作为作出决策的前置条件和刚性门槛，确保重大决策事项符合发展到位，不影响社会稳定。始终坚持关口前移，充分发挥稳评工作在确保社会稳定大局中的预测、预警、报知作用，边创新、边稳评、边维稳的工作模式，实现稳评工作由“末端处置”向“源头预防”的转变，在维稳全局中稳评起到了变事后处置为事先预防、变机械维稳为机制维稳、变被动维稳为主动创稳的作用，充分发挥了稳评工作职能。

　　截至目前，辽阳市共对40项重大决策事项实施社会稳定风险评估，其中，顺利实施18项、正在实施19项、暂缓实施3项。

　　理念进步评管结合 促进稳评工作深化

　　在辽阳市开展社会稳定风险评估前期，企业、群众对于这项工作不理解的呼声频频出现，于是，辽阳市转变理念，由解决社会治理问题向营造社会治理环境转变，由制约决策的思维向支撑决策的思维转变，由静态的民意表达判断向动态的政策沟通转变，由责任追究监督向责任担当监督转变。通过这样的转变，辽阳市社会稳定风险评估工作形成了理论研究先导、公众参与监督、稳评结果运用、责任倒查新局面。

　　与此同时，辽阳市还科学灵活运用稳评工作程序，把握“风险识别”和“风险控制”等核心环节，合理运用简易程序、普通程序和特殊程序，落实“3+清单”梯级运行机制。把社会稳定风险评估信息系统与稳评工作深度融合，组织对各市、县(市、区)专门人员进行网络操作培训，培养精通专业的技术骨干。

　　在对涉及利益相关方多、群众关注度高、引发群体性事件概率大的项目，辽阳市确立“以民为主”的主导思想，抓住“民意调查”这个中心环节，打牢“取得理解”这个重要基础，用好“利益交换”这个最后招法。

　　创新基层稳评模式 提升稳评工作效果

　　先有特大型企业再有行政区，这就是今天的辽阳市宏伟区，全区经济以工业为主体，规模以上工业增加值占辽阳市比例的四分之三。近年来，宏伟区得益于辽阳市开展社会稳定风险评估工作，真正实现了从“被动维稳”到“主动创稳”的根本性转变，把风险评估贯穿于全区工作的各个层面，全面探索出适合宏伟区发展的基层稳评模式，服务企业、服务项目发展。

　　芳烃基地作为宏伟区经济发展的重要产业基地，由于基地内有大的环评做基础，并且全部是已征用地，宏伟区社会稳定风险评估工作对基地内项目落地采取绿色通道方式，制定下发了《关于高新技术开发区内在建项目社会稳定风险评估工作的意见》，减少稳评环节，帮助企业快速实现项目立项和落地。

　　据统计，2017年至今，宏伟区共完成评估项目审核、备案52件，其中实施一般程序项目8件、简易程序项目44件。

　　宏伟区委常委、政法委书记王浩认为，社会稳定风险评估工作对防范重大风险、扩大民主形式、强化社会治理、维护群众权益起到了积极作用，充分利用稳评过程，紧紧围绕排查矛盾、化解矛盾、防范矛盾三个环节，努力从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，保证项目决策顺利落地。

　　宏伟区社会稳定风险评估工作一直秉承着提早介入、积极参与、协调配合的工作模式。稳评办对申请的项目采取提前现场走访的工作模式，对发现问题的及时予以纠正。2017年6月，区政府决定对区内一条路进行改扩建，宏伟区稳评办对涉及此路周边的村落百姓进行了实地走访，发现这些百姓原本是同意修路，但是实施方案公布后，百姓们又不同意了。经过深入了解，稳评办要求项目管理部门及项目实施部门制定社会稳定风险评估方案的同时，认真做好调查问卷，不仅仅要调查百姓是否同意修路，还要调查百姓是否对修路实施方案的内容知晓。最终，通过对百姓讲解修路实施方案细则，达到方案内容知晓率100％，经过评审确定为低风险，顺利完成这条道路改扩建工作。

　　宏伟区政法委副书记、稳评办主任赵毅翔告诉记者：“制定风险评估方案不能套用模式，而是要在全面收集掌握情况信息的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究，及时调整完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。”

　　规范第三方评估市场 助推稳评工作创新

　　2016年，辽阳市发布了《辽阳市第三方机构管理办法细则》，通过加强第三方评估机构的管理，合理区分稳评工作的责任主体和执行主体，避免稳评部门“既当运动员又当裁判员”的尴尬处境。

　　《辽阳市第三方机构管理办法细则》指出，第三方稳评机构要结合当地情况制定有针对性的分类稳评办法。要建立有助于社会稳定的稳评调查、风险点挖掘、整改措施等关键环节的质量保证措施。不仅具备风险点挖掘评判的现代稳评管理流程体系，更应具有化解社会风险能力，配合维稳部门进行稳评的风险控制、管理、探索和研究，促进社会和谐的社会风险整改系统管理办法。

　　记者了解到，辽阳市稳评办要求第三方评估公司按照“建设项目社会影响评估”的指标体系进行稳评，这种方法在一定程度上提高了稳评的公信力和专业化程度，把稳评的责任主体与实施主体区别开来，重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报(建)批、改革的牵头、工作的实施等有关单位部门仍然是负责组织社会稳定风险评估的责任主体，但是责任主体并不负责具体评估，而是把具体评估委托给专业评估机构。稳评的责任主体承担评估的义务，出资聘请维稳部门推介的专业评估机构做具体评估，同时对评估过程给予协助。

　　为了保证其第三方的性质，风险评估机构由风险评估专家组成，风险评估专家要有资格证书，各级维稳部门指导风险评估人员进行培训和相关资格的认定，同时负责对评估机构的资质审核。当评估机构、评估师出现重大工作失误或违法违纪等问题时，稳评部门可吊销其评估资格，并依据《辽宁省社会稳定风险评估工作责任追究办法》追究相关责任人责任。

　　扩大群众共识和参与面 确保稳评工作宣传到位

　　今年6月，辽阳市各县（区）开展“重大决策社会稳定风险评估宣传月”活动，采取最接地气、最有效的方法，以居民喜闻乐见的方式将社会稳定风险评估工作的触角延伸到基层、社区、家庭，确保全民参与、全员覆盖。

　　此外，辽阳市社会稳定风险评估工作结合了辽阳市“五包五促”工作，全市30名市领导、13万党员干部进村、入户、到人，形成横向到边、纵向到底全覆盖的抓稳评网络，使全社会都来关注稳评、参与稳评、监督稳评，帮助群众消除疑虑、澄清认识，取得群众的理解支持。

　　今年，在“重大决策社会稳定风险评估宣传月”活动中，辽阳市悬挂横幅270多条，设置展板600多块，发放宣传资料6万多份，文艺演出12场次，LED显示屏滚动播放信息5000多条，现场解答群众咨询4000多人次，全市782所学校学生参与系列宣传教育活动。