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朝阳:大调解打开正规、专业、可持续模式

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 白国军 董楠 石健 黄硕 孙程超/文 孙程超/摄 | 发布时间: 2017-10-13 06:36
  凡事预则立,不预则废。面对新形势下矛盾纠纷多元化的特点,如何创新机制和举措,将矛盾纠纷消除在萌芽状态成为我省各地普遍思考的问题。
 
  省委政法工作会议后,朝阳市不断运用新举措应对新情况、用新办法解决新问题、用新点子化解新矛盾,在全市范围内实施了多元化矛盾纠纷预防化解工程,不但书写了一本大调解模式下的“平安经”,更实现了矛盾纠纷化解质效的新提升。
 

9月28日,凌源市社会矛盾调处中心工作人员在研究案情
 
  “平安经”之专职人民调解员队伍
 
  “这房子的拆迁款绝对不能给小华,她平时就对我妈不好……”今年4月,北票市台吉管理区居民小凤带着80岁的母亲来到了台吉管理区人民调解委员会,愤怒地说。
 
  “小凤和小华是亲姐妹,曾因照顾母亲问题产生过矛盾,此次母亲的房屋征收问题使两姐妹又一次针锋相对,并多次大打出手。”台吉管理区人民调解委员会工作人员告诉记者,在此次纠纷中,小凤认为,母亲之前虽和小华一起生活,但小华平日里对母亲不好,如果房屋拆迁款给小华,母亲定会无家可归。小华则认为,姐姐结婚后母亲一直由自己照顾,姐姐此次从中挑拨关系就是想要拿到拆迁款。此纠纷发生后,不但使两姐妹80岁的母亲每天郁郁寡欢,还使动迁工作因其家庭内部矛盾影响了进度。
 
  台吉管理区人民调解委员会介入调查后得知,房屋属两姐妹的母亲与已过世的父亲共同所有。于是,专职人民调解员详细地向两姐妹讲解了《继承法》中涉及此问题的法律条款,姐妹俩了解清楚各自的权利和义务后,为了以后更好地照顾年迈的母亲,决定将母亲接到姐姐家里居住,母亲给姐妹俩一定的拆迁款作为补偿,剩下的拆迁款由母亲保管。姐妹俩各退一步,亲情得以回归,拆迁工作得以顺利进行。
 
  朝阳市委政法委副书记、综治办主任部振荣告诉记者,在实施多元化矛盾纠纷预防化解工程中,朝阳市把建设专职化人民调解员队伍当大事来抓。在为行业性、专业性人民调解组织配备专职调解员的同时,还为全市1563个村(社区)聘用专职调解员1565人,每名专职调解员每月补贴经费达到100—500元不等的保障标准,同时每调解成功一件纠纷,补贴50—100元,不但确保了基层调解工作有人抓、有人管,更极大地调动了调解员的积极性。
 
  如今,朝阳市专职人民调解员已发挥专业优势,深入到各个领域,贴近群众、直面矛盾,第一时间将纠纷化解在萌芽状态,使矛盾不激化、问题不上交、范围不扩大,人民调解真正成为了化解矛盾纠纷的“第一道防线”。
 
  “平安经”之矛盾纠纷化解多元化
 
  “发生医疗纠纷就来市医调委,他们一定会公平、公正地为大伙儿解决问题。”在朝阳市双塔区龙山街道怡盛园社区谈起医疗纠纷时,社区居民李大爷斩钉截铁地说。
 
  李大爷口中的医调委就是朝阳市医疗纠纷人民调解委员会。“朝阳市医疗纠纷人民调解委员会是2013年成立的,经过4年的不断发展完善,目前全市建立市医调委1个、县医调委5个、医疗纠纷调解室112个,医疗纠纷调解员近600名,医调委成立以来已成功调解了很多矛盾纠纷。”朝阳市司法局基层科科长宋玉柱对记者说。
 
  63岁的伏龙义是朝阳市医疗纠纷人民调解委员会的专职调解员,曾任朝阳市法律援助中心主任的他,既知法懂法,又十分熟悉人民调解工作。
 
  他告诉记者,今年7月份的一天,73岁的市民柳某来到了市医疗纠纷人民调解委员会向他诉说了在朝阳某医院看病的辛酸经历。
 
  “前不久,我因身体不适去他们医院检查,诊断结果为睾丸炎和前列腺炎,检查费花了400多元,打针花了3000多元,可是后来我到沈阳某医院再次检查时,发现我得的却不是这两个病,而是腰的毛病!”伏龙义了解情况后,查看了柳某在沈阳某医院和朝阳某医院的诊断书和病例,发现确有其事。在当事双方均同意调解的情况下,伏龙义通过与医院积极沟通,医院同意向柳某赔偿1500元,使这起纠纷得到了圆满解决。
 
  在成立医疗纠纷人民调解委员会的基础上,朝阳市在多元化矛盾纠纷预防化解工程中还建立了“警调衔接”工作模式。
 
  “在‘警调衔接’工作中,我们分别实施了派驻制和移送制。派驻制就是由司法行政机关聘用调解员,在公安派出所(公安分局)建立驻所人民调解室,开展矛盾纠纷调解工作,对情节简单、事实清楚、责任明确的一般性非警务类矛盾纠纷,公安机关直接告知当事人到驻所调解室进行调解。移送制就是对疑难复杂治安案件、适用刑事和解案件,民警应当做好劝解工作,在事态平息、调查取证工作结束后,移送乡(镇)街道人民调解委员会调解。”宋玉柱对记者说。
 
  今年5月,建平县富山街道富山村村民周某走进了富山街道人民调解委员会驻富山派出所人民调解室内。驻所调解员了解情况后得知,2006年,周某与同村村民霍某签订了承包期为10年的林地(无树)承包合同,承包面积为100亩。承包期满后,周某想继续承包该林地,霍某虽然同意,却将承包费15万元提高到了80万元,周某以承包费过高无力承受拒签合同。于是,霍某找来十多个人将周某所经营的工厂封死,并要求其立即搬走,致使工人与霍某等人多次发生口角。
 
  经驻所调解委员会调解员耐心细致的调解后,双发达成了协议。霍某同意立即停止侵权行为,并于3日内将封堵工厂的障碍清除,费用自行承担,同意以10年18万元的价格继续将林地承包给周某。至此,一起即将进一步激化的矛盾纠纷得到了圆满解决。
 
  部振荣告诉记者,除此之外,朝阳市还开展了道路交通事故调解工作和诉前调解工作。其中,喀喇沁左翼蒙古族自治县道路交通事故处理的责任认定、勘验定损、保险理赔、人民调解、司法调解、法律诉讼“六位一体”模式,得到了公安部的充分肯定,并在该县召开了道路交通事故快处快赔工作现场会,向全国推广。
 
  “平安经”之全面建立社会矛盾调处中心
 
  今年3月初,凌源市社会矛盾调处中心受理了一起总面积3万多平方米、造价4000多万元,由于多种原因造成停工两年多的在建居民楼烂尾工程案件,大批回迁户和购房户由于楼房迟迟不能交工、建设单位拖欠回迁安置费等原因多次闹事。
 
  为此,凌源市社会矛盾调处中心在住建、公安、法院、信访等单位配合下,加班加点,放弃节假日休息,全力开展朝阳某房地产开发公司和施工单位之间的沟通协商工作,经过80多天奋战、近百回合劝导,终于使双方达成继续合作意向,并在市委、市政府领导见证下签订了协议,于今年5月末恢复施工,很好地化解了这起矛盾纠纷。
 
  凌源市委政法委副书记、凌源市社会矛盾调处中心主任孙乃玉告诉记者,2016年9月,凌源市结合实际,在学习借鉴“枫桥经验”、深化完善矛盾纠纷“专业化”调解机制基础上,由市委政法委牵头,在市、30个乡镇街建立调处中心,成立凌源市人民调解委员会,在30个乡镇街、282个村(社区)调整充实人民调解委员会,抽调政法委、综治办、公安局、检察院、法院、司法局、信访局等相关部门8名调解经验丰富、善做群众工作、勤勉敬业、热心调解事业的业务骨干充实到市调处中心,并组建了由法学专家、律师、相关专业人士组成的专家库,聘请调解专家63名,构建了以市“调处中心”为龙头,乡镇街调处中心为主体,专业性、行业性调委会为依托、村(社区)调委会为基础的大调解组织体系,开展了诉调对接、访调对接、警调对接等多项工作。截至目前,凌源市各级调解组织共成功调处各类纠纷1500多件,其中调处中心调处近300件,并化解了多起疑难性矛盾纠纷。
 
  建平县某小学学生孟某在校园内意外掉入脏水井中,经抢救无效身亡。其亲属聚集60余人连续3天到学校、县教育局闹事,为防止矛盾进一步激化,建平县社会矛盾纠纷调处中心连续进行5昼夜的艰辛调解,终于使双方达成调解协议。
 
  部振荣告诉记者,建平县于2011年9月成立了社会矛盾纠纷调处中心,并将其列为了科级事业单位,共有工作人员13名。中心成立以来,共解答来人来电咨询3900余次,成功调处614件疑难矛盾纠纷,涉案金额3500万元。
 
  记者了解到,朝阳市在多元化矛盾纠纷预防化解工程中,通过设置专职人民调解员队伍、运行多元化矛盾纠纷调解机制,创新成立凌源市社会矛盾调处中心和建平县社会矛盾纠纷调处中心,使矛盾纠纷化解质效实现了新提升。截至目前,该市已化解矛盾纠纷3180件,群众安全感满意率达到94.73%。