开栏语
历史事实证明，正确认识和评价一个新事物，不是在它产生的当时，而是在它发展的明天、后天，甚至更长时间。
上个世纪60年代初，浙江诸暨枫桥通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，“枫桥经验”由此诞生。
半个多世纪过去了，“枫桥经验”历久弥新，从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域安全风险，成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。
多年来，“枫桥经验”深植辽沈大地，开花结果。即日起，《辽宁法制报》开设“新时代‘枫桥经验’的辽宁实践”专栏，系统梳理总结全省政法系统坚持创新发展新时代“枫桥经验”、构建大调解工作格局的成果和经验。
阜新蒙古族自治县司法局局长张彪通过“彪哥热线”解答群众咨询
信访是“送上门的群众工作”，了解民情、维护民利，才能集中民智、凝聚民心。上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，如今新时代的“枫桥经验”在信访领域不断创新发展，成为践行党的群众路线的生动体现。
党的十八大以来，辽宁信访工作突出问题导向，坚持改革创新，有效解决和化解了一大批事关群众切身利益、影响社会和谐稳定的信访问题，推动信访形势持续平稳向好。
特别是2017年以来，我省采取“五级（省市县乡村）书记抓信访”的做法，创新开展信访矛盾减存控增三年攻坚，成果显著。截至目前，全省2018年台账化解率达到了80.78%，2019年台账化解率为44.17%，信访事项“三率”水平稳步提升。
像抓精准扶贫一样解决信访问题
信访问题是辽宁老工业基地振兴发展中绕不开、躲不过的实际问题。
历史遗留问题及快速发展过程中引发的问题，这些历年累计下来的“硬骨头”使得我省多年处于信访问题大省之列，甚至多年占据全国信访总量1/10左右。
治理顽疾需要有猛药去疴的决心，更需要有壮士断腕的勇气。
2017年年底，省委书记、省人大常委会主任陈求发在省信访局调研时提出落实“五级书记抓信访”责任，像抓精准扶贫一样，在全省开展信访矛盾减存控增三年攻坚的要求。
像抓精准扶贫一样解决信访问题，在我省成为共识。省委、省政府将三年攻坚情况纳入对各市和省直单位的实绩考核，以及省管领导班子和领导干部年度考核内容，强调加强督查考核，对工作推进不力、问题较多的，特别是不担当不作为的干部，该约谈的约谈，该调整的调整，该处理的处理。各市、县（市、区）都成立了由党政主要负责同志任组长的信访矛盾减存控增三年攻坚领导小组，市县乡党委政府以及有关单位主要负责同志层层签订了责任书，将压力逐级传导到县乡村三级和职能部门书记。
为了使这项工作得到细化，省信访局对全省信访矛盾和共性信访问题进行了全面梳理，建立了《辽宁省信访矛盾减存控增三年攻坚台账》和《辽宁省信访矛盾减存控增三年攻坚共性信访问题台账》，制定了化解方案，包括10个方面、29个省级共性信访问题，交省直有关单位研究解决意见；指导各市、县（市、区）建立了本级信访矛盾台账，做到省、市、县三级信访矛盾存量全部“清仓见底”。
经过不懈努力，我省在办证难、回迁难等共性信访问题的解决方面取得明显成效。
百姓受益最大的当属不动产权证。有的开发商未按土地或规划部门批准用途建房、开发建设单位手续不全、开发建设单位超规划占用土地建设，甚至有不良开发商一房两卖……这些原因导致居民只办理了房产证而未办理土地使用证，有的甚至两证都没有。很多人虽然住上了房子，却办不了产权证，也就无法落户，导致孩子无法上学、房子无法交易。
为集中解决房屋建设中的历史遗留问题，为群众办理不动产权证清除障碍，全省各地政府先后下发有关政策文件，一些地方立足实际，实行“先办证、再追缴、后追责”，最终为全省26万户群众解决了不动产权证问题。
朝阳市把信访工作列为领导工程、系统工程，加强顶层设计，创新建立了信访工作“1+5”领导体系和“五位一体”工作机制，形成强大合力抓信访。“1+5”领导体系，即市、县两级书记负总责，专职副书记、政法委书记、政府常务副职和公安局长、信访局长亲自抓、亲自管的信访工作领导体系。全面夯实领导责任，调动领导力量抓信访。“五位一体”工作机制，即党委牵头抓总、政府抓事要解决、政法部门抓秩序保障、信访部门抓受理转送督办、基层抓教育稳控的工作机制。
据统计，2018年以来，朝阳市共投入资金11亿元，解决了134个小区、56319户的办证难问题，解决了10130户居民的回迁难问题，解决了13141户居民的入住难问题，解决了2.7万名农民工工资被拖欠问题，累计惠及群众10.6万户。
阜新市公证处工作人员接待来访群众
透过党建抓信访筑牢群众信任基石
地处辽西的北镇市，是全省农村费税改革试点县，涉农涉地等历史遗留问题与新生矛盾交织在一起，信访总量曾居高不下，信“访”不信法现象十分突出。2013年以来，北镇市积极创新信访工作机制体制，形成了破解信访工作难题的“五抓”工作法，信访总量连续五年呈下降趋势，经济增速持续超过全省平均水平。
为了明确各级党组织书记抓信访的责任意识，北镇市把信访稳定工作与经济、政治、文化、生态建设和党建工作一同安排部署，并将信访稳定工作与财税指标、项目建设和生态建设共同列为乡镇四项主要考核任务。要求各级党组织书记要切实承担起信访稳定工作“第一责任人”的职责，亲自部署、亲自参与、亲自协调、亲自督查。
2013年以来，北镇市委书记亲自组织召开各类信访工作会议、案件调度会议、专题案件协调会议共30多次，亲自指示、处理、约谈疑难信访案件20多件。
“党委抓信访、政府抓发展”，北镇市坚持这一工作理念，将信访稳定工作作为党建工作的重要内容，通过签订目标责任书，强化各级党组织一级抓一级，一级对一级负责的信访稳定联动机制。同时，将信访目标责任制考核纳入乡镇党委党建工作考核内容，作为评价党委班子和党委书记工作业绩和能力的重要依据。各乡镇也将信访稳定工作纳入村（社区）基层党组织党建工作政绩考核的重要内容，将考核结果与工资奖金挂钩，从上到下形成“书记抓、抓书记”，条块结合、上下联动的信访工作格局。
党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。北镇市的做法，正是我省坚持发展新时代“枫桥经验”的生动写照。
“有矛盾就等‘人民调解日’说理去。”在辽阳市文圣区，这一理念已在群众心中扎根。2014年以来，辽阳市分别在辽阳县、文圣区开展“人民调解日”活动，使“人民调解日”成为化解信访矛盾的一张闪亮名片。
在文圣区各街道、乡镇，党委副书记为牵头人，组织综治、信访、司法所等部门集中力量开展矛盾纠纷和风险隐患排查化解工作，以辖区内经过多次调解而未解决的矛盾纠纷或信访案件为重点，从中选取代表性较强、影响较大的典型案件，统一梳理汇总分类后，协调调解团成员，在每月第一周的周五统一深入到矛盾发生地，实地开展“人民调解日”活动。
“人民调解日”作为文圣区“一把书记工程”，不仅成为化解基层矛盾的重要平台，更是党员干部接触群众、了解民意的重要载体。
沈阳市沈河区司法局法律援助中心工作人员进行视频调解
社会稳定风险评估化解信访风险
“上医治未病、中医治欲病、下医治已病。”在化解历史遗留信访问题的同时，预防发生新的信访问题显得尤为重要。
近年来，为实现从源头上预防和减少社会稳定风险，服务保障经济社会发展，我省在“重大项目、重大决策、重大改革、重大活动”上，引入了“社会稳定风险评估机制”，逐步构建起从源头评估到风险管控的一体化评估体系，全省稳评工作规范化、社会化、专业化初具规模。
2017年，大连市委、市政府着眼涉“邻避”建设项目出现的稳定问题，建立完善了稳评“3+清单”梯级运行机制，实现决策从讨论、立项到实施的全过程管控，推动稳评范围从“原则规定”向“清单管理”转变。通过强化稳评机制建设，有效地提升“邻避”预防能力。在深化计划清单管理时，突出应评尽评全覆盖，力争从源头上预防矛盾和风险的产生；同时，强化报备清单管理，对稳评的每个环节和关键点实时进行督办督查，突出“风险识别准”和“风险控制好”核心环节，提高质量，把稳评过程作为矛盾和风险的化解过程；加大清单动态监控力度，滚动梳理、动态排查，确保及时处置、就地化解。
2018年，沈阳对全市137个民生项目和重大决策进行了社会稳定风险评估，凡是经过评估的项目都没有引发大规模集体上访问题。
在出台重大决策和重大项目建设等工作中，清原满族自治县委、县政府始终坚持稳评为先，成立了由县委书记任组长的稳评工作领导小组，建立了由48人组成的稳评专家库。同时，全县各乡镇、县直重点部门相应成立了稳评工作领导小组和稳评专家库，及时搭建了以县委政法委牵头负责指导协调监督，以县委办、政府办、发改局等职能部门负责审核把关，以交通、城建等责任部门负责组织实施的稳评机制框架。2018年，该县对66个重大事项进行了社会稳定风险评估。今年以来，实施社会稳定风险评估33件，从源头上防范和化解了大量不稳定问题，进一步强化了社会矛盾的源头治理，有力维护了社会和谐稳定。