在她的影响和推动下，全国“一五”普法教育拉开帷幕。本溪市被誉为“全国普法发源地”,她也成为了“新中国普法和依法治市第一人”。

　　上世纪八十年代初期，许多人对法律的认识仅限于杀人偿命，于是，孙彦芳作为“新中国普法和依法治市第一人”，在本溪种下了一颗法治的种子。

　　而如今，老百姓都开始自觉学法、用法，都知道用法治思想解决问题——孙彦芳种下的这颗种子已经成长为参天大树，结下了累累硕果。

　　“活割驴肉” 引发思考

　　1981年，在本溪市司法局法制宣传处担任处长的孙彦芳听说了一起案件。

　　那一年，当地一名农村青年看见别人家的驴跑到自家菜地，恰巧他的母亲想吃驴肉，他就把驴牵回家，从驴身上割下一块肉煮着吃了。为此，这名青年与驴的主人发生激烈冲突，差点闹出人命。

　　“这名青年随后被带到公安局。让人没想到的是，他竟然向民警喊冤，他觉得自己既没有杀人也没有放火，难道想吃肉也有错?”孙彦芳回忆说，这件事让她思考了很长时间，当时许多人对法律的认知仅限于杀人偿命，公民的法律知识可谓严重匮乏。

　　当年8月，孙彦芳和本溪市司法局法制宣传处副处长冯民章一起，进行了一次大规模社会调查。

　　调查结果比他们预想的还要严重，孙彦芳将这份社会调查报告提交给了本溪市委，报告里有关“活割驴肉”的案例和相关数据引起本溪市主要领导的重视。

　　根据这份报告，本溪市决定在全市范围内开展普法宣传教育工作。

　　为了让普法工作结出硕果，上世纪八十年代初期，孙彦芳积极组织编写涉及宪法、刑法、婚姻法、合同法的通俗教材30多种。她主编的《依法治市的理论与实践》《依法治市五年探索》，对本溪市依法治市工作进行了较为系统地总结和梳理。她撰写的《农村普法教育材料》更是印发了十几万册，得到了司法部的认可。

　　为了能更广泛地普及法律知识，1986年至1987年，她深入党校、干校、大专院校、农村、机关、厂矿、街道宣讲法治课100多次，组织10多个典型宣讲团在全市巡回宣讲62场。

　　全民普法 拉开帷幕

　　本溪市的普法工作引起了时任司法部部长邹瑜的注意，他将本溪的情况上报中央，引起高度重视。

　　1985年6月9日至15日，中宣部、司法部在北京召开全国第一次法制宣传教育工作会议。同年11月25日，中共中央、国务院发出通知，批转了由中宣部、司法部起草的《关于在全体公民中开展第一个五年法制教育的规划》，也就是“一五”普法规划。1986年年初，全国人大常委会作出了《关于在全体公民中开展第一个五年法制宣传教育的决议》。

　　从此，拉开了全国“一五”普法教育的帷幕。之后，本溪市被誉为“全国普法发源地”，孙彦芳也成为“新中国普法第一人”。

　　但孙彦芳的普法工作并未止步于此。经过几年的普法探索与实践，1986年，她提出了实施“依法治市”的设想，被本溪市委采纳。“依法治市”的决议通过后，《本溪市依法治市第一个五年规划》随即启动，本溪市成为全国首个提出要“依法治市”的城市。

　　1988年，孙彦芳在全国率先提出了普法宣传工作应实行“两个转变”的思路：在内容上，由普及基本法律常识向学习专业法律法规转变；在方法上，由集中突击式教育向经常化、制度化转变。1991年，省委、省政府根据本溪市的实践经验正式提出了依法治省战略。

　　法治脚步 不断前行

　　在本溪市司法局全国普法依法治市发源地史料展示馆内，挂着本溪市连续被评为“三五”“四五”“五五”“六五”全国法治宣传教育先进城市的荣誉奖牌。

　　沿着孙彦芳的足迹，本溪市法治建设的脚步从未有过片刻的停歇。而孙彦芳也从未停下自己的脚步，她时刻关注着我国法治建设进程，每一个阶段的普法工作要求，她都牢牢记在脑海中。

　　如今，已经步入耄耋之年的孙彦芳，不仅会用电脑写文章，还时常熟练地给微信好友转发法治新闻及文章。在她看来,传统的说教式普法已经不能满足人们的需要，以案说法、法官释法、网上答疑等已成为新时代普法新形式、新渠道。