和谐本溪 行稳致远

　本溪市维稳办主任，市公安局党委副书记、副局长张树义多次在开会时强调稳评工作的重要性

在本溪市政府广场开展的“稳评工作集中展示”活动

   　从地貌特征和城市发展轨迹来看，本溪市是一个“依山建城，依企建市”的重工业城市。近年来，面对社会经济发展的重大机遇，本溪市委、市政府与时俱进，依托三大产业，全力加快本溪发展，并取得了扎实的成效。

　　但随着改革的逐步深化,利益格局的不断调整,各类社会矛盾和风险隐患日益显现、碰撞叠加，特别是在城市建设发展过程中,因征占土地、城镇拆迁、人员安置等涉及人民群众切身利益的不稳定因素日益增多。

　　于是，有效预防化解社会矛盾风险成为当前本溪市维护社会稳定的重要课题。为了实现这一目的，几年的时间，本溪市强化顶层设计，狠抓制度运行，并积极引入“第三方”机制,不断创新评估方式方法,在全面推进社会稳定风险评估工作中进行了有益探索和尝试，取得了非常好的成绩。

　　推进社会稳定风险评估，本溪探索的脚步已经走了快5年了。

　　本溪市维稳办主任，市公安局党委副书记、副局长张树义向记者介绍，2014年开始，本溪市以社会稳定风险评估“推进年”“规范年”“创新年”和“攻坚年”系列活动为载体，认真贯彻落实省委、省政府关于开展社会稳定风险评估工作的一系列决策部署，紧紧围绕本溪城市改造、企业转型、社会保障、公益发展等重大决策(项目)建设，秉承“四个必须、三个不出台和一个最低限度”的工作标准，切实把社会稳定风险评估作为社会治理的源头性措施，作为上项目、做决策的前置条件，大力强化构建评估体系，严格落实应评尽评要求。

　　3年来，全市共计划评估重大项目328项，实际开工实施评估195项，报备率达95%以上，覆盖农村征地、城镇拆迁、环境影响、公益事业等多个领域。

　　强化顶层设计

　　以联动将稳评工作落到实处

　　本溪市委、市政府主要领导高度重视社会稳定风险评估工作。

　　本溪市市长田树槐、本溪市委副书记王庆东多次就社会稳定风险评估工作作出批示，并主持召开常委会议、常务会议专题部署，坚持从党委政府的高度把稳评工作嵌入城市改造、基础设施建设、固定资产投资和社会治理等工作之中，与重大决策、重大政策调整、重大工程项目建设一同研究，一并部署。

　　本溪市级层面还成立了以本溪市委常委、政法委书记王大成为组长，本溪市副市长、公安局局长王会奇为副组长的社会稳定风险评估工作推进领导小组，明确落实了13家成员单位的职责任务，并结合实际制定出台了工作实施方案，提出了“机制健全、示范有力、应评尽评、提质增效”的总体工作目标。

　　通过近3年的积极实践，本溪市初步形成了由市委市政府“两办”审核把关、各行业部门组织推进、行业主管部门前置审批、责任主体具体实施、维稳督查督导考核的工作框架。

　　同时，为了全面推动稳评工作开展，市委、市政府以两办名义印发了《本溪市关于深入推进重大决策社会稳定风险评估机制建设的具体意见》，对全市重大决策、重大工程项目开展稳评的氛围、内容、条件及要求作出严格规定。市维稳办会同发改、建委等部门从小事入手，先后制定了《本溪市社会稳定风险评估计划报告制度》《本溪市社会稳定风险评估审查报备制度》《本溪市社会稳定风险评估联合协调制度》等6项制度，同时，根据稳评工作开展实际，连续三年制定具体操作方案，建立考核评价体系。

　　领导的高度重视，高屋建瓴的顶层设计，这些都让本溪市稳评工作既有抓手，也有落点。

　　狠抓制度运行 

　　以标准保证稳评质效

　　如何才能做到将风险在源头治理？如何才能确保重大事项应评尽评？张树义告诉记者，本溪市主要做法是狠抓制度运行，并强化三个环节：“掌握基数”，即每年通过县区和市直单位自报，并参照全市项目建设总体规划，经反复核实论证，制定年度重大决策项目风险评估计划；“把握进度”，即通过落实季度报告和通报制度，及时发现纠正问题，督促各单位稳评工作任务均衡推进市里规定；“守住应评尽评底线”，即凡是列入计划的重大事项、重点工程项目，依据《本溪市重大决策社会稳定风险评估工作审查报备制度》，实行一案一报备，电子化管理，切实做到兜住评估底线。

　　有了制度做保证，本溪市稳评工作做到了“应评尽评”，有了标准，本溪市稳评工作才能有保证质效。

　　为了保证稳评工作的质效，本溪市规定：凡经发改部门确定的重大固定资产投资工程项目，以及涉及征占土地、动迁拆迁、人员安置，存在污染辐射问题、涉及20人以上群体直观判断存在一定风险的重大项目或涉及1个重大或2到4个较大单因素风险的项目等5种情况，原则上必须开展稳评。

　　同时，本溪市要求重大项目在评估中要突出以人为本，对每个项目的实施，均要采取“信息公布”“座谈会”“问卷调查”“重点走访”等形式，广泛告知并征求涉事群众和社会各界的意见建议，力求做到政府、企业、群众三满意。

　　不久前，溪湖区内一家私企想利用空地建淤泥再利用的厂房，但是存在风险。本溪市维稳办得知此事后，第一时间带领相关人员现场查看，发现该私企工厂的选址处离污水处理地较远，淤泥在运送中可能存在污染环境的问题。同时，该空地后有一个有200户村民的村子，最近的村民居住地离空地仅有30米左右的距离，如果建厂生产后，肯定会对周围村民生活产生影响，就容易存在不稳定的风险。

　　调查后，本溪市维稳办马上将村干部、村民代表和企业负责人组织在一起，并邀请了市环保局、市信访局等相关部门的工作人员，坐在一起开了一个论证会，在会上就将此事否决了。随后，该私企重新选了厂址，不稳定的风险也被化解了。

　　推广创新课题

　　以专业样板打造精品工程

　　为了更好地推进稳评工作，本溪市还积极引入“第三方”，并充分发挥专业人员在稳评工作中的实践能力和智力优势。本溪市从全市31个部门行业中选定43名专业人员组建了《本溪市社会稳定风险评估人才库》，还初步确定了由5家公司组成的《本溪市第三方社会稳定风险评估机构库》，进一步明确了第三方资格认定、管理方式、评估程序及收费标准等。

　　“第三方”的引入，让本溪市稳评工作将风险都化解在了源头，那么如何才能充分发挥“第三方”的作用？本溪市经认真研究，确定了“树立专业样板，打造精品工程，借力第三方资源，拉动整体稳评水平提升”的创新课题。

　　张树义说，创新课题扩大延伸了“第三方”，稳评项目精品样板起到了专业示范作用，还在各个责任主体和“第三方”之间推广交流，使得“标杆”的示范引领效能得到了进一步的释放。

　　2016年5月，南芬区聚鑫达矿业有限公司扩界采矿项目引用第三方“北京达飞安评有限公司”进行了社会稳定风险评估。本溪市维稳办及时将此次第三方稳评工作进行了总结推广，不仅为其它县区开展第三方稳评起到了引领作用，也为实力较弱的第三方稳评公司的培育和管理提供了示范作用。

　　如今，通过创新课题，本溪市稳评工作越来越成熟了。

　　宣传变为常态

　　强化源头社会风险治理

　　“为打造平安、稳定、和谐的营商环境，助力本溪经济社会的可持续发展，我市于6月1日开展重大决策社会稳定风险评估宣传月活动……”从6月1日开始，本溪市市民在全市550辆公交车上的电视终端，都能看见滚动播出的稳评知识。同时，本溪市还利用全市最大的公众集聚中心——原市政府广场设立的展示大屏，每天40次循环向群众展示稳评工作成果，扩大公众知晓度。

　　这是本溪稳评工作在重大决策社会稳定风险评估宣传月活动中的一个亮点。

　　6月1日以来，本溪市维稳办按照省维稳办《关于开展“重大决策社会稳定风险评估宣传月”活动的通知》精神，本溪市维稳办结合全市实际，扎实开展了“宣传月”活动。

　　为确保活动效果，全市上下紧紧围绕“扎实开展重大决策社会稳定风险评估工作，强化源头社会风险治理，打造平安、稳定、和诣营商环境，助力新时代本溪经济社会持续发展”宣传主题，开展各项宣传活动。

　　张树义向记者介绍，除了在公交车上利用电视终端向市民宣传，本溪市还开展了一次稳评现场宣传展示活动，12家单位统一在市政府广场开展了“稳评集中展示”活动，共制作和摆放展板22块，现场向市民答疑解惑300余人次，发放宣传单2万余份。

　　这些宣传活动都让更多的市民了解了本溪的稳评工作，张树义说：“今后，我们将会充分利用‘稳评现场宣传展示、稳评工作集中展示、稳评知识集中宣讲、稳评知识普及推广’等四种宣传形式，将稳评工作的宣传变为常态化，强化源头社会风险治理，打造更稳定和谐的营商环境。”