全省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作推进会召开

会议现场

　　3月27日下午，全省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作推进会召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实全国法院第二十一次工作会议和执行工作座谈会议精神，围绕基本解决执行难目标，进行再动员再部署、再强化再加压，凝聚全省法院力量，坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗。省高级人民法院党组书记、院长张学群参会并作重要讲话，省高级人民法院党组成员、副院长闫振喜主持会议。

省高院党组书记、院长张学群作重要讲话

——“坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗”

　　在听取沈阳、大连、鞍山、抚顺、朝阳、葫芦岛6家中级人民法院院长发言后，张学群表示，“切实解决执行难”被列为全面依法治国的目标任务之一，是践行司法为民宗旨、维护人民群众权益的必然要求。2018年是基本解决执行难的决战决胜之年，全省法院必须迎难而上、一往无前。为此，省高院党组制定了《关于决战2018年，如期打赢基本解决执行难这场硬仗的实施方案》，成立了以院长为总指挥的“决胜基本解决执行难指挥部”。

　　张学群指出，全省法院要进一步认清当前法治中国建设的大形势和人民法院工作的新形势，结合执行工作实际，从讲政治、讲大局的高度对基本解决执行难进行重新定位，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导和统筹协调，确保最高人民法院各项决策部署落地生根，不折不扣地得到贯彻落实。最高院确定的“四个基本”目标是人民法院基本解决执行难的基本任务，也是主攻方向；要围绕“四个基本”，对照《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，进一步细化分解各项任务，倒排工期和时间表，责任到人、工作到位，坚持一张蓝图干到底；要始终坚持以人民为中心的发展思想，通过不懈努力和取得的实际效果，让人民群众有实实在在的获得感；要强化法治意识，严格依法办案，做到心中有法、讲话靠法、行动依法、绝不违法。要将严格适用法律贯彻到从执行立案、采取执行措施到执行结案的每一个环节，使每一起案件都经得起法律的检验；要全面加强执行管理，完善制度规范，把执行权关进制度笼子。完善执行统一管理、统一指挥、统一协调机制建设，确保上下协同一致，形成合力；要坚决做到透明公开，全面推进阳光执行，将执行立案、财产申报、财产查控、强制措施采取、案款发放等执行流程节点信息，以及执行裁判文书等依法能公开的、应公开的、需要公开的一律公开。

　　张学群强调，执行信息化是解决执行难的最现代化的科技手段。全省法院要高度重视执行信息化工作，把信息化作为推进基本解决执行难的重中之重。要加快执行信息化建设步伐。进一步推进执行办案系统升级改造，加快软硬件设备更新换代；各级法院领导要高度重视信息化应用，熟练掌握执行信息系统的各项功能，带头推行网上办案、网上审批、网上管理；要大力推进网络司法拍卖系统的应用，未开展网络拍卖的法院要在4月底前开通，实现网拍全覆盖；要推进执行指挥中心实体化运作，全面加强执行指挥中心机构、人员、装备建设，提高执行指挥平台利用率；要依法用好用足强制执行措施，严格执行《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，落实省委、省政府《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，营造一处失信、处处受限的社会氛围；要用好用足诉前、诉讼保全措施，推行财产保全保险担保机制，依托执行查控系统查找核实保全财产，提高保全工作针对性和实效性；要健全监督管理制度，强化执行案件流程节点管控，对拖延、消极执行行为及时预警，跟踪督办。

　　张学群强调，基本解决执行难是一项系统工程，是关乎全局、全院工作的大事，仅仅靠执行局单打独斗是不够的，各部门都要行动起来，要认真组建执行工作团队、要不断强化执行队伍管理。还要紧紧依靠党委政法委领导，建立完善执行联席会议制度，主动争取协助执行义务部门支持，建立完善执行联动机制，形成内外联动、综合治理，构建基本解决执行难的“共治”大格局。

　　会上，张学群向全省17家中院院长颁发《关于完成基本解决执行难任务军令状》，明确如到期不能完成任务，将由各中院院长承担第一责任人责任。

　　记者从会上获悉，今年4-9月份，全省法院将分两个阶段集中打一场攻坚性的“风暴”战役。第一阶段是重点治标，集中开展“百日攻坚”，集中攻坚，实现案件的清仓见底，各项执行质效指标、管理指标逐月改善；第二阶段重点是治本，开展检查验收，巩固战役成果，建立长效机制特别是内部的监督制约机制等。

　　省高级人民法院院级以上领导、各部门主要负责人、执行局全体人员；各中院院长、执行局长、办公室主任参加会议，会议向全省三级法院视频直播。

将通过第三方评估进行验收并单独考核

省高院副院长闫振喜就一系列决策部署进行具体阐明

张学群

　　“这次会议是在全省法院基本解决执行难决战决胜的关键节点召开的一次关键会议，是为打赢执行领域‘莫斯科保卫战’的一次再动员、再部署。”在全省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作推进会上，省高级人民法院党组成员、副院长闫振喜就贯彻落实最高院关于基本解决执行难工作的一系列决策部署中的具体相关工作进行了阐明。

　　闫振喜指出，全省法院决战决胜基本解决执行难的氛围空前高涨，部署措施前所未有，工作合力前所未有，这些都为基本解决执行难提供了前所未有的坚强保障。全省法院要做的就是坚定决心，承担起确保如期打赢基本解决执行难这场硬仗的具体责任人的责任，要强化责任担当，狠抓工作落实。各级法院分管执行工作的副院长和执行局长要把担子担在肩上，把责任落到实处。将每项要求落实到位，将每个问题整改到位，将每个指标改进提升到位，把握节奏、加快进度，一步一个脚印，步步见效；在执行实施案件办理中，要确保有财产可供执行案件基本执行到位，有财产可供执行案件在2018年底前基本执行完毕，比例不低于95%。还要确保执行财产及时处置变现、做到应为尽为、做好执行案件化存减增工作；在执行信息化建设与应用方面，要把重点放到加强与住房公积金、社保、民政、交通管理等短期内难以纳入“总对总”系统的协执单位的网络查控系统建设上，加快建设速度，并不断延伸扩大。将最高院联合中国银行业监督管理委员会下发的《关于进一步推进网络执行查控工作的通知》落实到位。推进以“一案一账号”为核心的案款管理系统建设，尚未完成的法院，必须在6月底前完成；对失信被执行人名单制度的运用要做到应录尽录、应清必清、准确操作；在打击拒执违法犯罪问题方面，要切实解决该打不打的问题，省高院将在专项巡查中重点督办、要用好刑罚政策和工作制度、要加强与公安和检察机关的联动配合、要加大打击拒执违法犯罪行为的宣传力度。

　　据悉，从4月份开始，省高院执行局将会同政治部、纪检监察、技术处等部门成立联合巡查组，每月分片区对全省法院推进基本解决执行难工作进行常态化巡查。闫振喜表示，各级法院要进一步完善机制、强化规矩意识、严肃工作纪律，确保有令则行，令行禁止，有责必究。

　　闫振喜强调，基本解决执行难工作最终要通过第三方评估进行验收，开展执行工作单独考核。就是围绕第三方评估指标体系，结合执行工作特点和规律，设定科学的考核指标和权重比例，以考核为管理手段，层层落实责任，引导广大执行干警进一步强化质效意识、管理意识，切实规范执行行为，提升执行工作质效，为顺利通过评估验收打好基础。

成果交流

　　沈阳市中级人民法院

　　关键词：党组重视

　　——出台《关于“基本解决执行难”实施办法》，提出153条具体举措；制定下发《关于强力推进“基本解决执行难”工作的实施意见》《关于执行案件重点环节和关键节点风险防范的规定》等9份指导实施文件。

　　关键词：整合资源

　　——制定下发了《关于协助人民法院执行及推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，与33家联动单位全部会签了文件；与沈阳市检察院、公安局联合印发了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事犯罪若干问题的实施意见》等5份协作协议。

　　关键词：科技运用

　　——大力推进“金雕查控网”建设，自2014年8月以来已与驻沈34家银行联网，全部开通网络查询业务，24家银行实现网络冻结、续冻、解冻、扣划业务；实现与国家知识产权局、省公安厅机场管理局等48家联网单位网上信息交换，查询被执行人财产、出行等信息。2016年以来，通过“金雕查控网”共查询相关案件信息135632件，冻结账户10195笔，执行结案2436件。

　　关键词：曝光“老赖”

　　——在“信用沈阳”网发布失信名单38批37947人次；在各媒体上发布7期1245名失信被执行人和限制消费信息；在省、市电视台播放425批3406人次失信被执行人名单、限制消费令和限制出境信息。

　　关键词：执结率高

　　——两年来，共执结案件89120件，同比上升7.08%，执行到位金额166.33亿元；“终本”案件25805件，同比上升32.37%；实际执行率57.5%，其中沈阳中院实际执行率77.2%。

　　关键词：全省率先

　　——沈阳市沈河区人民法院在全省率先采取“先腾房，后拍卖”的办法，解决房屋等固定资产处置和变现难问题，先后组织6次大型集中腾房行动，共计腾空房屋165套；沈阳中院率先实施审执分离，由审监二庭通过执行异议审查对执行实施行为予以有效监督。

　　展望：2018年，沈阳中院将明确目标，确保按期完成“基本解决执行难”工作任务；落实责任，以问题为导向推进重点工作；提升质效，全力化解执行积案；加强监督，打造过硬执行队伍。以时不我待、只争朝夕的精神，决战决胜，坚决打赢“基本解决执行难”收官之战。

　　大连市中级人民法院

　　关键词：联动机制

　　——出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，建立了悬赏执行、委托律师财产调查等工作制度；与大连市公安、检察机关联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的指导意见》，制定《关于涉特殊主体案件执行工作规定》。

　　关键词：信息化建设

　　——建成执行指挥中心，在“总对总”基础上优化点对点网络查控系统，在全市法院全面推开网络司法拍卖。

　　关键词：系列行动

　　——开展涉金融、涉民生案件执行专项行动和“春雷行动”等一系列专项活动。

　　展望：大连中院将认真抓好切实提高思想认识、全力开展“执行大会战”、深入推进执行机制改革、制定权力清单（按照“1+3+2模式”——1个执行长带领3个执行员和两个辅助人员重新组建执行实施团队）、强化精准综合施策、推进信息化建设、加强监督问责等七个方面的工作，创新机制、全力以赴、攻坚克难，举全市两级法院之力，确保打赢“基本解决执行难”决胜仗。

　　鞍山市中级人民法院

　　展望：在基本解决执行难的决战之年、收官之年，鞍山中院将进一步依靠党的领导，走对路子，在综合治理上有大跨步，4月底之前要配合鞍山市委政法委完成对全市执行难问题的调研；进一步加强统筹协作，扣紧扣子，在攻坚担当上有大作为；进一步强化规范管理，扎牢笼子，在责任落实上有大转变；进一步推进综合施策，密织网子，在指标完成上有大成效，全面落实基本解决执行难“四个基本”要求。紧紧盯住目标，依法用足执行手段，穷尽执行措施，对已发现和控制的财产，要及时划拨、变现到位。加大拒执犯罪打击力度，不断提高执行到位率等各项指标，树立全市一盘棋、全省一盘棋、全国一盘棋的思想，进一步凝心聚力，科学组织，坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗。

　　抚顺市中级人民法院

　　关键词：执行工作大格局

　　——抚顺市委和县区委分别召开动员大会，市委副书记和县区委副书记分别任领导小组组长，政法委书记、副市长（副县区长）兼公安局长、法院院长为副组长，推动形成“党委领导、法院出征、政府支持、各界配合”的基本解决执行难工作大格局；与抚顺市公安局联合出台《关于敦促被执行人履行债务和打击拒执犯罪的通告》，抚顺市公安局东洲分局还专门设立了“法院工作室”。

　　关键词：系列行动

　　——开展“春雷行动”“夏日风暴”“秋风行动”“冬季攻坚”等专项行动，共执结案件7913件。

　　关键词：曝光“老赖”

　　——在报纸、电视、电台开辟专栏，召开新闻发布会5次，公布失信信息2293人次、限制高消费1442人次、审判拒执罪案件9件、拘留470人次、拘传490人次、搜查124次、罚款70余万元。

　　展望：今年，抚顺中院将全面启动“清盘行动”，力争7月底前基本完成各项工作；对照第三方评估体系指标查漏补缺，保障各项指标落到实处；努力破解执行难瓶颈问题；充分运用执行指挥平台管理系统，加强对执行工作的管理和调度。基本解决执行难任务艰巨、责任重大、时间紧迫，要坚决打赢基本解决执行难这场攻坚战。

　　朝阳市中级人民法院

　　展望：近年来，朝阳市两级法院收案数量持续位居全省第三位，每年新收执行案件1.5万件左右，占收案总量28%左右，案件数量大，完成基本解决执行难的工作任务艰巨。

　　今年，朝阳中院将提高政治站位，进一步增强抓好执行工作的责任感、使命感，切实把思想统一到省高院工作要求上来。把坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗作为“一把手”工程，以咬定青山不放松的韧劲，牢牢把执行工作抓在手上，加强领导，靠前指挥，勇于担当，务求实效；咬定目标不放松，紧紧围绕“四个基本”工作目标及《人民法院基本解决执行难评估指标体系》的规范执行、阳光执行、执行监督、执行保障各项指标，认真对照整改最高院巡查反馈意见提出的问题，全力在提升评估指标上下工夫，切实提高人民群众对执行工作获得感；坚持多措并举，在完善工作机制上下工夫、在信息化应用上下工夫、在用足用活执行措施上下工夫，切实补齐弱项和短板；加强执行队伍建设，配齐配强执行人员，组建好执行团队，提高执行队伍战斗力，切实为基本解决执行难提供有力组织保障。全市两级法院要凝心聚力、攻坚克难，决战2018年，向党和人民交上一份满意答卷。

　　葫芦岛市中级人民法院

　　关键词：曝光“老赖”

　　——对不主动履行和不按要求报告财产的被执行人，限制高消费，通过闹市区LED广告屏集中曝光，循环播放，利用各种传统媒体和新媒体广泛深度曝光。强制设置失信彩铃，营造和扩大社会舆论氛围。

　　关键词：最新执结率

　　——从今年1-2月份质效考核看，葫芦岛市实际执行率和执行到位率同比有明显提升，实际执结率排名全省第6位，实际执行到位率位居全省第一。

　　展望：今年，葫芦岛中院将基本解决执行难作为全市法院“一把手”工程，院长亲自挂帅，确保人、财、物全力支持；中院党组成员、执行局中层干部“双包片”，对各基层法院进行督导、检查。每月汇总，每月通报；每月对基层法院终本案件进行核查，确保终本案件质量，加强终本案件后续管理，确保终本案件严格按程序运行；落实分解各项执行质效指标，建立执行规范评价体系；完善与不动产中心、公安机关建立执行联动机制，争取地方人大、党委和政府的支持，推进建立跨部门、跨领域的联合信用惩戒机制；开展专项行动，集中强制执行，利用节假日期间，组织凌晨突击和深夜执行行动。

　　下一步，将克服困难、加大力度，最大限度提高有财产案件的执结率和标的到位率。确保在良好势头的基础上，第二季度再有大幅度上升，并由此进入良性的循环轨道。发动总攻、打响决战，保证如期完成任务。