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手机“黑卡”掖着藏着继续卖

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 刘芷硕 | 发布时间:2016-12-19
50元一张不需要身份证
 
  手机“黑卡”与电信诈骗往往有着密不可分的关系,电信诈骗的广告所留手机号码均为不是实名的手机“黑卡”。最近几年,为整治“黑卡”市场,国家出台包括禁售“黑卡”、手机SIM卡强制实名登记等多项政策。但记者却发现,仍有一些不法商家在出售“黑卡”,且号称绝对不会被停机。
 
  手机“黑卡”助推诈骗
 
  手机“黑卡”既不用身份证登记,各类上网通话套餐又极其便宜,不少人习惯于购买“黑卡”,殊不知“黑卡”背后存巨大隐患。比如未知的巨额账单,未知的使用记录,未知的账户信息等。
 
  随着电信诈骗的增多,“黑卡”的另一个用途则是被不法分子进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗等违法犯罪活动。面对接二连三的电信诈骗案,禁售“黑卡”,完成全部手机实名已经刻不容缓。
 
  近几年工信部、公安部、国家工商总局联合开展电话“黑卡”治理专项行动。11月7日,国家工信部发文要求在今年年底前实现100%手机实名制。记者也从电信部门获悉,我省三大运营商在此前已联合发布公告,统一开展实名制工作,未办理实名登记用户将予以停机。
 
  距离完成全部实名制仅剩半个月时间,那么,沈阳市面上的手机“黑卡”是否已经绝迹?记者对此展开了调查。
 
  不用身份证能买170号段
 
  记者在沈阳街边一些小店调查中发现,仍有个别小商户、地摊在卖“黑卡”。沈阳市沈河区东中街一家手机营销店的柜台上,十多张电话号码单整齐地摆放在文件夹里。伴随着记者进门时电子门铃的声音响起,老板从门店后面的小屋子走了出来。
 
  记者:老板,这里有卖不需要身份证的电话卡吗?
 
  老板:50元一张含10元话费。
 
  记者:有看着顺当的号码吗?
 
  老板:都是170号段的。你自己挑挑号吧。
 
  老板一边说着,一边从里屋拿出来了一个包,拿出8张170号段的电话卡让记者选。一番挑选后记者表示没有称心的号码,然后离开。
 
  12月13日,记者来到沈阳市大东区东北通讯市场附近,看到几个摆在马路边上的摊位在出售手机卡。记者选择一家走上前去表示想要购买不实名的电话卡。
 
  听到记者的需求后,这名大姐悄悄从腰包中拿出了5张电话卡,告诉记者这些都是170号段的卡,是联通的号。“这种卡叫大王卡,150元一张,月租费19元含10G流量。国内通话一分钟0.15元。还有一种卡是50元,月租3元不含流量,非常划算。”
 
  记者立即追问,现在的卡都是实名制,这些卡会不会没用几天就被停机。这名大姐则拍胸脯保证,“这些卡都是实名制的,绝对不会停机。”
 
  随后,记者称手机卡是帮朋友买的,想拍照让朋友选一选卡号。此时,这名大姐非常谨慎,拒绝记者要求称不让拍照,卡号也没什么可挑选价值。
 
  “实名卡”几十元一张 
 
  目前,工信部等多部门要求在今年底前实现100%手机实名制,迫使电话“黑卡”销售更隐秘,且“黑卡”竟有“合法”身份。
 
  沈阳市东北通讯市场附近的一家手机店主透露,现在出售的“黑卡”基本是已经实名的手机卡。“这些卡都是用别人的身份证办理的卡,买到手之后就可以直接使用。”
 
  店主还告诉记者,早在此前,市场上充斥着170/171号段手机卡,其价格基本在30元和40元一张含足额或超额话费,但不是实名制。而最近几个月,市面上出售的“黑卡”基本都是三大运营商的已实名电话卡,其中不含话费或含少量话费。
 
  知情人士透露,这是因为手机卡实名制之后,卡商成本提高了,所以价格也要提高。“因为获得身份证也需要成本。”记者获悉,有不法分子通过网络等多种途径批量贩卖身份证,每张价格则在150元到200元不等。
 
  知情人士告诉记者,一般来说,卡商会通过特殊渠道向不法分子购买身份证信息,按照此前国家发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》,同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡上限是5张。因此,一张身份证至少可以在三大运营商办出15张卡。
 
  值得一提的是,用户在同一家运营商只能办5张电话卡,现在有3个基础运营商,42个虚拟运营商,一共是45家运营商。以此计算,那么同一个用户使用同一张身份证,理论上可以办出225张手机卡,且张张都是实名认证下有“合法”身份的“黑卡”。
 
  探讨>>>
  打擦边球的虚拟运营商
 
  辽宁青松律师事务所律师邢树新称,近期出台关于手机实名制的规定较以往来说是最严格也是最紧迫的。“对于路边、街边店或个人仍然存在销售170号段已‘实名’的手机卡,可以肯定这种行为是与手机实名制相关规定相违背的。”
 
  出现这种现象的原因很多,比如为了促进市场有效竞争,衍生出了移动转售业务,民营企业可以申请移动转售,申请以后就是虚拟运营商,他们自己不用建网,他们通过三大基础运营商的移动网络开展业务,而170号段则基本都分配给了虚拟运营商。
 
  这些虚拟运营商在运行过程中由于相关的规范没有及时跟进,导致在运行过程中会出现各种问题。另外也出于竞争和降低运营成本的需要,这些虚拟运营商过于关注自身业绩,对客户信息的质量有所放松,而利益的驱动让这些漏洞依然存在。
 
  这种利用“高科技”来打政策和法规擦边球的现象,可以说是屡禁不止。其根本原因是政策、法律、法规的滞后和不健全,以及出现问题后可能各部门都认为问题的出现与己无关,不能及时反思问题出现的原因和解决对策。
 
  观察>>>
  律师:监管手段待完善
 
  邢树新认为,商业的本质就是追求利润最大化,而政府的相关部门就是要对那些在商业运营过程中对于客户造成损害的现象进行及时有效的管控和制裁。对那些以所谓的“高科技”和“创新”为借口,利用未实名手机进行侵犯他人合法权益甚至诈骗现象立法监督,严格监管。
 
  实际上,我国关于手机用户实名制规定主要依据是《中华人民共和国电信条例》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和工业和信息化部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称真实身份规定)。
 
  其中真实身份规定比较具体,但其中也只是笼统的规定,对于违法运营的处罚也较轻。对于用户的处理主要是没有在规定时间内进行实名登记可能被停机;对于电信企业主要是罚款等处罚;对于街边销售的没有本人进行实名登记卡的销售者则没有相关处罚依据。
 
  邢树新表示,面对科技发展与进步速度,尤其是互联网快速发展,我们的立法速度有明显的滞后。执法也有不明确、不完善和不健全的现象。
 
  邢树新建议,科技的发展和进步,也对立法和执法提出了更高的要求。一定要与时俱进才能适应高速的发展和进步。比如各部门共同制定规章制度,从行政管理角度对于执行不力的电信企业或领导纳入一票否决等制裁内容。相信随着国家相关方面法律健全和执法的完善,手机实名制是一定能够得到很好的落实的。

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