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以社会稳定风险评估提升社会治理能力

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 白国军 | 发布时间:2017-03-06
应对“邻避”问题的“大连方案”
 
  进入工业文明时代,“以邻为壑”的典故演绎出了另一个版本:由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本,衍生出抵制情绪。这种“不要建在我家后院”的“邻避效应”已经成为普遍的社会性难题。
 
  大连是东北亚区域面向世界最便捷的海上门户和经济中心,是国家沿海经济带发展规划的重点实施区域,市内石化企业众多,是国家发改委《石化产业规划布局方案》中七个重点建设的石化产业基地之一。多年来,在城市发展过程中同样承受着“邻避效应”的困扰。群众对“邻避”项目建设十分敏感和关注,甚至一度形成了小建小闹、大建大闹的局面,就连群众生活必须的垃圾转运站、污水处理厂等项目建设都困难重重。
  面对这一形势,大连市主动作为,把开展社会稳定风险评估作为提升社会治理能力的重要手段,针对重大涉环保项目所引发的“邻避”问题,充分发挥社会稳定风险评估在沟通、研判、控制和预测、预警、预防各类风险等方面作用,开展了一系列行之有效的工作,有效确保了涉“邻避”重大项目的实施,走出了一条符合实际、独具特色的稳评新路。
  五年来,大连市规划建设的5个垃圾处理类项目和2个污水处理类项目没有引发“邻避效应”。全市核电、石化、垃圾污水处理等“邻避”类项目均已建成投产或顺利开工。
 
  “清单管理”让稳评更透明
 
  吃一堑长一智。近年来,大连市委、市政府着眼涉“邻避”建设项目出现的稳定问题,将社会稳定风险评估纳入创新社会治理“四大体系”建设工作中,先后制定出台了《大连市重大决策社会稳定风险评估办法》《关于创新社会治理的实施意见》《关于加强和创新社会稳定风险评估工作的实施意见》,建立完善了稳评“3+清单”梯级运行机制,实现决策从讨论、立项到实施的全过程管控,推动稳评范围从“原则规定”向“清单管理”转变。
  “清单管理”让稳评的每一个环节更加透明、具体。
  ——建立计划清单制度。把“应评尽评”作为推进方向和工作目标,在决策和项目讨论立项阶段,将稳评工作前置推进。依托《大连市社会稳定风险评估季度计划清单报表》,将领导重视、考核评价、党委政府督查、责任追究纳入计划清单。对没有纳入稳评计划的决策、项目进行催办督办,对纳入计划清单并已开展稳评工作的决策、项目做好报备审查准备。
  ——建立报备清单制度。依托《重大决策社会稳定风险评估立项表》《重大决策社会稳定风险评估方案》《社会稳定风险评估立项报备清单报表》《社会稳定风险评估报告报备清单报表》,明确区分了报备的种类,规范了立项报备、评估报告报备程序,通过报备清单制度,摸清掌握评估对象的基本情况、风险点预估、组织与实施方法、时间和相关要求等情况。
  ——建立跟踪清单制度。及时发现和掌握重大项目和决策实施过程中发生的影响社会稳定的突出问题,实施全过程管控,及时完善措施予以妥善解决,有效防范和控制风险。跟踪清单制度规定了自查自纠、定期抽查、群众反映或举报、组织协调、督促指导、验收考核、整体推动、责任追究等。
  大连梭鱼湾污水处理厂项目是大连市甘井子区污水处理设施建设的重大项目,虽然项目受益面为辖区居民,但是周边小区居民对项目选址存在质疑和反对情绪。在项目规划和稳评公示后,附近居民的反对情绪集中爆发出来。依据跟踪清单制度,评估单位及时组织召开稳评专家评审会,明确建议调整决策后再行实施。大连市城建局及时采取措施,与建设设计单位优化设计方案,努力打造立体化公园式示范污水处理厂。组织周边居民召开座谈会并参观已建成的污水处理厂项目,对污水处理工艺及除臭工艺进行优化,对全厂的构筑物进行封闭处理并进行立体绿化覆盖,通过一系列风险防控化解措施,帮助群众消除恐慌抵触心理,确保了项目顺利开工。
  “3+清单”梯级运行机制,把风险管理贯穿项目建设全过程,保证了重大建设项目特别是涉“邻避”问题社会稳定风险的有效防范和化解。
 
  尊重民意让稳评更接地气
 
  对涉及“邻避”项目开展社会稳定风险评估,既是风险管理的过程,也是沟通协商、争取民意的过程。对涉及群众切身利益的公共事务多同群众商量,多做解释工作,提升沟通、预测能力是实现社会治理能力和社会治理体系现代化的有效途径。
  尊重民意,把民意写进稳评报告中,成为大连稳评工作最大的亮点。
  大连市政府把沟通协商上升为法定程序,出台了《大连市全面推进依法行政规划》,对重大决策实行公开听证、专家咨询论证、法律咨询、风险评估。组建党委政府、责任主体、群众之间的协商沟通平台,对存在高、中风险的重点项目,通过规范稳评程序、合理调整方案、有效防范化解、降低风险等级等一系列工作,使一大批重大项目决策重新顺利建设实施。
  同时,通过“大连民意网”,不断完善网络民意收集机制、协商互动机制,推动把各种利益诉求纳入有序化、制度化轨道,最大限度减少了沟通障碍和诉求表达的随意性。在县、乡、村三级全面建立沟通体系,对“邻避”项目等通过举行民主恳谈会、民主议事会,变“少数人说了算”为“与群众商量办”,尽可能兼顾各方利益。
 
  开放共治破解社会治理难题
 
  社会治理体系现代化的要旨是适应人们对公共服务多样化的需求,提高社会力量的参与度。大连市着眼“邻避”项目引发的社会稳定问题和提升社会治理体系现代化,在社会稳定风险评估领域先行先试,以开放性架构、市场机制吸纳社会力量,破解社会治理难题,形成多样化治理模式,努力实现社会共治。
  大连市在开展重大“邻避”项目稳评过程中,注重充分发挥第三方评估机构中立性、专业化作用,不断提高风险评估的科学性和公信力,确保重大项目顺利实施。通过建立稳评观察员、辅导员等制度,选聘系统内外的行家里手、专家学者对稳评工作进行全程指导和监督,切实提高第三方机构的研判能力。
  近年来,涉“邻避”重大项目建设,聘请专业第三方机构进行风险评估已形成工作常态。依托民意咨询代表、稳评专家库、稳评信息平台,确保了研判的客观公正,也得到当地群众的广泛认同。

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