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创新驱动 稳评工作行稳致远

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 白国军 | 发布时间:2017-02-27
2016年我省社会稳定风险评估工作综述
 
  “苟日新,日日新,又日新。”“不日新者必日退。”创新是引领发展的第一动力。对于全省社会稳定风险评估工作而言,创新同样重要。
  2016年,省维稳办在全省范围内开展的“社会稳定风险评估创新年”活动为这项工作注入了新的动力。
  日前,省维稳办下发“关于对开展‘社会稳定风险评估创新年’活动进行督导检查的情况通报”,通过两个月时间的督导检查,摸清了稳评工作底数,找准了存在问题,澄清了模糊认识,为新一年深入推进稳评工作打下了坚实基础。
 
  由事后处置向事前预防转变,由末端治理向源头防范转变,由“被动保稳定”向“主动创稳定”转变……近年来,我省稳评工作正在潜移默化中发生着可喜的变化。任何一个拟实施的重大决策事项,只要涉及群众利益、容易引发矛盾的,都要进行社会稳定风险评估。
  “过去作决策、上项目,政府部门拍板说了算,现在有了社会稳定风险评估,就等于给我们的利益保护装上了‘安全阀’。”老百姓对稳评工作给予好评。
 
  评估各类重大事项2246件
 
  如何实现社会稳定风险评估工作的规范化、制度化、常态化?近三年来,省维稳办先后在全省组织开展了社会稳定风险评估推进年、规范年、创新年活动。目前,全省已经初步构建了从源头评估到风险管控的一体化评估体系,稳评工作规范化、社会化、专业化初具规模。
  2016年,全省共对2246个项目实施了稳评,暂缓、叫停了39个项目,在创新社会治理、强化风险管控、维护社会大局稳定等方面发挥了重要作用。
 
  稳评已成为党委政府施政自觉行为
 
  未与民众充分沟通,项目上马,继而引发民众强烈反对,政府与企业反复“灭火”无效,项目最终戛然而止。以往,这样的事例并不少见。
  不论是“民意大于天”,还是“老百姓心中有杆秤”,都说明一个道理:民心民意,应当成为政府决策不可或缺的要素。而在过去很长一段时间内,一些地方确实存在忽视乃至无视民意的情况,由此引发了诸多矛盾,甚至是冲突。
  随着稳评工作的逐渐深入,这样的现象几乎再也看不到了。在我省,项目上马前先过稳评关已经成为各地党政领导的共识,出现了党委、政府主要领导坚持亲自抓,各有关部门通力合作的良好局面。
  “社会稳定风险评估创新年”活动开展以来,全省各地纷纷成立活动领导小组,市委、市政府主要领导任组长,细化、实化“创新年”活动实施方案,认真组织“8查8看”自查、自纠、自改工作,确保了稳评工作的质效。
  大连、鞍山、抚顺、锦州、辽阳、盘锦、葫芦岛等市把稳评纳入发展成果、政绩考核、目标管理、督查重点,强力推动稳评的深入开展。抚顺市政策决策类的稳评工作实现新突破,市委、市政府实行常态化管理,做到了应评尽评。本溪市重新修订了《市委决策议事规则》《市政府常务会议工作规程》,进一步明确稳评“四不”原则。盘锦市政府常务会议通过了《盘锦市人民政府重大行政决策合法性审查规定》,将稳评工作纳入行政决策程序,重大行政决策在提交市政府常务会议讨论前,必须进行稳评。锦州市将社会稳定风险评估工作纳入市委全会通过的依法治市规定中,纳入市政府建设工程项目优化审批流程,作为发改委审批前置条件。大连、鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛等市会同市委办公厅、市政府办公厅督查室、市发改委等部门,组成联合督导组,通过各种方式对所属单位和部门开展稳评工作进行督导检查,发现问题,及时通报。
 
  制度规范体系日臻完善
 
  “制之有衡,行之有度”,制度是发展的基石和保障,要实现有效的管理,必须首先建章立制。
  我省出台《辽宁省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》《辽宁省社会稳定风险评估工作考评实施细则》《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法(试行)》等文件后,得到了全省各市的积极响应。各地结合实际,进一步细化内容和措施,对稳评工作的推进、管理、考核、追责以及第三方机构参与等各项工作予以明确和规范,搭建起严格规范、高效有序的制度体系。
  与此同时,各地注重制度的“属地化”特性,不断完善充实制度体系。
  ——大连市印发了《关于加强和创新社会稳定风险评估工作的实施意见》,全面梳理、完善稳评工作制度机制,积极构建了党政领导推进、维稳监督指导、层级分类管理的工作格局。
  ——辽阳市出台了《关于社会稳定风险评估工作“全覆盖”的实施意见》,并以市委、市政府两办的名义下发。
  ——阜新市把稳评工作作为推进改革创新的一项重要内容,由市体制改革创新领导小组办公室牵头形成《阜新市重大决策社会稳定风险评估管理办法(试行)》,并以市委、市政府两办的名义下发。
  ——大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等市固化“推进年”“规范年”活动制度成果,进一步加以健全完善,使之更加适应稳评工作实际,取得了较好效果。
 
  手段创新使稳评提质增效
 
  创新不是喊出来的,而是干出来的。稳评工作从无到有,并日臻成熟,创新始终都是其不竭的动力源泉。过去的一年中,全省各地着力加强稳评工作机制体制建设,普遍建立了有机构编制、有专人负责、有经费保障的稳评工作体系,形成了相互呼应联动、上下合力推动的工作态势。
  沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳、盘锦、葫芦岛等地全部或部分落实了编制和经费。大连市把清单报备、完成的稳评项目备案和实施过程中风险跟踪化解等制度,汇总形成了“3+清单”梯级运行机制。本溪市注重发挥市直各部门的合力,形成了“五个联动”工作机制。锦州市把稳评工作纳入市委、市政府和区、县、市直部门签订的综治维稳责任书,强化稳评工作全覆盖。辽阳市在实践中探索由发改、住建、法制等多部门副职担任稳评办副主任,形成稳评办副主任定期会商研判制度。
  朝阳市连续3年组织召开稳评工作现场推进会,灵活运用简化程序,全年对605个项目实施了稳评,居全省各市首位。
  各地深入推进稳评“双示范”工作,通过先进带后进和典型经验的推广,牵引带动稳评工作全面开花结果。

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