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旗下栏目: 声音 稳评 防控 基层 调解

相关要求扎实落地 激活“稳评”一池春水

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-03-07

全省“社会稳定风险评估规范年”活动回眸
  中央维稳办对我省情况给予肯定

  政之所兴,在顺民心。

  经济“列车”飞驰的同时,社会如何保持和谐稳定?这是一个必须回答的时代命题。变“事后处置”为“事前预防”,变“末端治理”为“源头防范”,实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。经过多年的摸索实践,社会稳定风险评估工作已在辽沈大地全面铺开,工作机制日臻成熟,社会稳定风险评估业已成为各级党政领导积极施政的“常规动作”。

  尤其是在2015年,全省上下开展了“社会稳定风险评估规范年”活动,以落实全省电视电话会议精神为抓手,注重规范统筹,强化资源整合,优化整体结构,有力地推动稳评工作扎实开展。一年来,全省共对1845项重大决策(项目)实施了社会稳定风险评估,叫停15个,暂缓实施44个。中央维稳办刊发要讯对“规范年”情况给予充分肯定。

省维稳办积极组织开展社会稳定风险评估工作调研

  注重顶层设计 健全稳评体系

  在“社会稳定风险评估规范年”活动中,省维稳办突出重点、规范统筹、标本兼顾,实施了“2+2+2”策略,确保了规范年活动的相关要求“落地”。

  什么是“2+2+2”策略呢?

  首先,省维稳办抓住“两个群体”建章立制。一个群体是第三方中介机构。为了培育和规范全省第三方机构从业行为,防范恶性竞争、利益输送、迎合性评估等问题,省维稳办在多方调研论证、广泛征求意见的基础上,制定出台了《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法(试行)》(以下简称《办法》),对第三方机构的资质审核、机构监管等方面进行了规范。这个《办法》是全国省级层面首个出台的规范性文件,得到了中央维稳办的肯定。另一个群体是社会稳定风险评估专家群体,成立了辽宁省社会稳定风险评估工作专家库,进行专家资格审查,研究制定辽宁省专家库管理办法,规范全省稳评专家行为。

  其次,抓住“两条主线”协调推进。横向是和省直各部门沟通协调,形成共识。与省委督察室、省政府督察室等单位,就开展稳评工作联合督导检查达成共识,形成常态化联合督导检查机制;与省发改委、省工商局协调沟通推动第三方评估规范工作;与省发改委反复商讨《辽宁省固定资产投资项目社会稳定风险评估管理办法》,营造了密切互动、支持联动的良好氛围。竖向是依托综治信息网络系统,建立辽宁省社会稳定风险评估信息化系统。目前已完成软件开发,马上进入试运行阶段,设计要求能够联线至县(市)区,内容涵盖稳评工作各类文件、报告、报表、台账等。

  再次,抓住“两个重点”牵引带动。第一个“重点”是“双示范”引领。全省通过示范县(市)区、示范乡镇(街道)创建活动,引领带动各市社会稳定风险评估工作向纵深发展。积极推动136个稳评示范县(市)区、示范乡镇(街道)建设,以点带面,树立标杆,整体推进,确保“应评尽评”、“全覆盖”的落实。第二个“重点”是编制下发稳评工作疑难问题手册。梳理稳评工作各种疑难问题15类152个,通过专家会诊、征求意见等方式,对评估主体、评估范围、评估程序、评估结论运用等问题作出解释和说明,明确了评什么、谁来评、怎么评和怎么运用评估结论等问题,推动稳评工作规范化运行。

  切实摆上位置 夯实稳评基础

  在“社会稳定风险评估规范年”活动中,全省各地的表现也相当“给力”,不但努力抓好了稳评基础性建设,还切实把稳评摆上位置,落到实处,加大力度,善作善成。

  “高度重视”不是一句空喊的口号。省委常委、大连市委书记唐军就提出把创新稳评工作纳入创新社会治理中去谋划部署,就扩大社会各方对决策有效参与提出具体意见。抚顺市委书记王桂芬、本溪市委书记高宏斌、丹东市委书记孙兆林、营口市委书记吴汉圣、辽阳市委书记王正普、铁岭市委书记吴松野等各地主要领导通过例会研究、听取汇报、作出批示指示等方式推动稳评工作扎实开展。锦州市委书记王明玉多次在县(市)区委书记调度会上对稳评工作进行强调部署。朝阳市委书记蹇彪在市委全会上对稳评工作进行全面部署。葫芦岛市委书记都本伟亲自担任市稳评工作领导小组组长,并以市委、市政府的名义专题研究部署“规范年”活动。

  “高度重视”还体现在推进力度上。大连市委、市政府在《大连市推进依法治市实施意见》中明确要求,将社会稳定风险评估工作纳入依法决策机制。抚顺市委常委会、市政府常务会对重大政策、决策,发改委对国有资金、政府投资工程项目,行业主管部门对负责事项实行归口管理,不稳评不上会、不审批。本溪市重新修订了《市委决策议事规则》、《市政府常务会议工作规程》,进一步明确稳评“三不”原则。丹东市、辽阳市把社会稳定风险评估作为作决策、搞改革、定政策、上项目的前置程序和刚性条件。锦州市将社会稳定风险评估工作纳入市委会通过的依法治市规定中,纳入市政府建设工程项目优化审批流程,作为发改审批前置条件,并在《锦州日报》上公示。

  “高度重视”同样体现在保障措施上。鞍山市本级、示范县(市)区、示范乡镇街道都组建了稳评办。锦州市凌河区11个街道、区直属单位配备了稳评专职工作人员。辽阳市增设稳评指导科,落实专项经费。营口市维稳办增设稳评二科,3个县区落实了稳评工作专门机构。葫芦岛市在解决稳评经费的基础上,落实了稳评人员编制,保障县(市)区、乡镇街道都有专职稳评工作人员。

  突出手段建设 提升稳评层次

  开拓创新是推动发展的不竭动力。在“社会稳定风险评估规范年”活动中,全省各地结合自身特点,勇于创新,强势推动稳评工作向纵深发展。

  沈阳市通过发挥行政工作系统的主导作用,稳评研究所、专家队伍的支持作用和第三方评估机构的服务作用,打造了较为成熟的“一体两翼”工作格局。大连市在全市推进社会稳定风险评估分类、分级示范培育孵化项目,开展稳评干部“三带三回”包点下基层等工作,市维稳办与200多个县市区、相关部门、市属企业层层签订责任书,使稳评工作向较高层次推进。大连市、本溪市、锦州市、铁岭市创建社会稳定风险评估工作重大决策、重大项目清单制度,年初对评估决策、项目进行汇总,摸清底数,把住总开关,滚动梳理、动态调整,做到应评尽评。抚顺市在村级“两委”换届工作中全面引入社会稳定风险评估机制。丹东市先后两次召开全市社会稳定风险评估推进会议。阜新市制作下发投资类项目工作流程视频光碟,明确具体环节和标准,推动稳评工作规范化开展。盘锦市市直各部门协调联动,稳评工作嵌入融合,形成了分兵把口、齐抓共管的良好局面。

  “稳评”工作人员的能力素质决定着工作的成败与得失。

  鞍山市注重乡镇稳评工作建设,组织了乡镇街道创建工作座谈会暨稳评工作培训会。抚顺、丹东、营口、辽阳等市邀请省内专家对全市各级维稳干部、市直各部门以及第三方机构进行专题培训,促进了稳评干部能力素质的提升。朝阳市在朝阳县召开了社会稳定风险评估规范年现场交流会,强力推动稳评工作向纵深发展。铁岭市把稳评培训纳入到党校培训课程、把宣传纳入“综治宣传月”,助力稳评工作的深入推进。葫芦岛市组织稳评评审现场观摩会,规范流程,提升能力。

  与此同时,全省各地涌现出一大批成功经验。沈阳市沈河区“深入推进依法行政、不断创新稳评机制”,大连市普湾新区“创新机制、规范制度,全面提升稳评工作质效”,鞍山市岫岩县大房身镇“制度起步、项目先行、保障优先,努力打造全省稳评乡镇级示范点”,抚顺市清源满族自治县“把应评尽评作为基层开展稳评工作的根本标准”,营口市大石桥市“强化四项措施扎实推进稳评规范化建设”,辽阳市弓长岭区“强化认识、凝神聚力,积极推进稳评工作全面发展”,朝阳市朝阳县“抓机制促规范、抓创新求实效,扎实推动稳评工作深入开展”,葫芦岛市连山区“积极探索规范抓建,稳步提升稳评水平”等做法具有鲜明的代表性和指引性,为全省各地稳评工作深入开展提供了有益的借鉴。同时,本溪市在“双示范”工作中初步构建了“二统三有四到位”的稳评框架,丹东市在示范乡镇建立了社会稳定风险评估反馈机制,锦州市在“双示范”工作中建规范、统流程,铁岭市强化督导督查,盘锦市压实“双示范”主要领导责任,也都取得了良好效果。

记者 白国军/文 记者 赵敬东/摄

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