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锦州市扎实推进社会稳定风险评估工作

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-04-25

“神牛车”严重影响交通秩序

凌河区开展“神牛车”集中整治

 
 
  现如今,不论在锦州市城区还是在其所辖区(市)县城区内,都很难觅得“神牛车”的踪影,随着义县依法取缔城区“神牛车”工作的结束,这个出现于上世纪90年代中期的客运人力三轮车行业彻底退出了锦州市的历史舞台。这项事关民生的工程之所以平稳、有序地得以推进,除了党委、政府的科学决策和依法、依规、依情的稳步推进外,自然离不开一个前置程序——社会稳定风险评估。
 
  在大力发展经济的同时,社会如何保持和谐稳定?这是一个必须回答的时代命题。
  从城市改造到新农村建设,从征地拆迁到取缔“神牛车”……近年来,锦州市委、市政府每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策,总会考虑再三,慎之又慎,而期间“社会稳定风险评估”已渐成推进科学决策、民主决策、依法决策不可或缺的“前置程序”。
  2015年,锦州市共完成“稳评”项目32件,其中,第三方评估的项目14件;有1件房地产项目因“稳评”中发现存在较高风险被暂缓实施。全市没有发生因“稳评”工作不到位引发的群体性事件。
 
  风险社会的源头性预防
 
  上世纪80年代,德国社会学者乌尔里希·贝克的《风险社会》问世,风险社会很快被视为现代社会的代名词,对风险的评估、预防、规避也成为全球社会治理的核心议题。在中国,这一议题以社会管理创新的名义出现。随着中国进入改革的关键期、社会矛盾的凸显期,化解社会风险、保持社会稳定的任务异常繁重,加强社会管理创新同样迫在眉睫。
  这是全球化时代的普遍性难题,锦州自不例外,如何平衡各方利益诉求、化解利益失衡风险、促进社会稳定和谐,成为全市经济社会发展必须面对的重大课题。
  近年来,“稳评”工作在锦州市得以快速发展。翻开“稳评”工作的日记簿,能够清晰地看到其“快速发展”有着明显的时间印记。
  自2012年全省将社会稳定风险评估工作纳入维稳工作体系以来,锦州市研究制定了《锦州市重大决策社会稳定风险评估实施办法》,注重顶层设计、规范评估流程、强化备案机制,将社会稳定风险评估作为重大决策前置要件程序,纳入党委决策程序和政府工作规划,作为锦州市取消232项行政审批前置要件之外予以保留。将凡涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、教育、卫生、公益事业等直接关系人民群众切身利益的重大工程项目建设、重大政策制定、重大改革措施出台以及其他涉及群众利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项,全部列入评估范围,切实做到应评尽评,全覆盖。
  2014年12月23日,锦州市委召开十一届八次全会,讨论通过《中共锦州市委关于全面推进依法治市的若干规定》,该规定要求:“全面落实社会稳定风险评估机制,重大决策、重大项目制定出台、组织实施或审批审核前要进行社会稳定风险评估,做到应评尽评,制定实施社会稳定风险评估责任追究办法。”
  2015年3月,在锦州市委决定开展的“法治锦州建设年”活动中,将开展稳评“规范年”活动作为一项重要工作内容纳入“法治锦州建设年”活动。《“法治锦州建设年”活动实施方案》将开展稳评“规范年”活动作为第三十二项重点工作,明确“进一步健全社会稳定风险评估机制,开展‘社会稳定风险评估规范年’活动”。
  同年4月10日,锦州市“维稳工作暨社会稳定风险评估‘规范年’活动会议”召开,会议对开展稳评“规范年”活动进行了全面部署。
  6月12日召开了全市维稳办主任及稳评工作主管人员会议,采取以会代训的形式组织学习《重大决策项目社会稳定风险评估工作操作规程》,座谈讨论发表意见,提高对评估操作规程的理解及掌握、运用。
  9月21日,经锦州市委常委会议研究决定将社会稳定风险评估机制作为“加强基础性制度建设”和“源头防范一体化”纳入《锦州市加快创新完善立体化社会治安防控体系三年建设规划(2015—2017)》。
  2015年,锦州市以社会稳定风险评估“推进年”工作为基础,以社会稳定风险评估“规范年”为抓手,充分发挥“稳评”工作在源头上避免社会矛盾特别是群体性问题发生的基础性作用,以“努力实现经过评估的决策项目不引发新的群体问题”为目标,狠抓“稳评”工作“全覆盖”“应评尽评”刚性要求的落实,全力做好“规范机制、完善制度、扩面增量、积极引导公众参与、发展第三方评估”等工作,基本实现了稳评工作的规范化、科学化、制度化。
 
  社会“稳评”的全域性覆盖
 
  “‘领导重视’让这项工作的开展更有底气、更有动力。”锦州市委政法委副书记、维稳办主任才铭说。
  在2015年开展的锦州市社会稳定风险评估“规范年”中,锦州市委书记王明玉到县(市)区、市直有关部门调研及视察时多次对社会稳定风险评估工作提出要求;在县(市)区委书记调度会上对社会稳定风险评估工作进行强调;先后4次在省下发或市维稳办呈送的关于社会稳定风险评估方面的通知、通报、报告上作出明确批示。锦州市市长刘兴伟于2015年3月锦州市筹备全省深化行政审批制度改革简政放权工作现场会,研究全市建设工程项目优化审批流程时,专门要求将社会稳定风险评估工作纳入其中。锦州市委副书记刘亮亲自参与部署、研究,推动“规范年”活动的开展;先后6次在省下发或市维稳办呈送的关于社会稳定风险评估方面的通知、通报、报告上作出批示,指导工作。
  全市“社会稳定风险评估规范年”活动部署动员会议后,全市各地、各部门的“稳评”工作立即驶入了“快速干道”。
  2015年5月,黑山县委制定出台了《重大决策事项社会稳定风险评估工作制度规范》,黑山县维稳工作领导小组制定出台了《黑山县重大事项稳定风险评估工作机制》。北镇市委书记任军在2015年4月21日市委常委会强调:“要把社会稳定风险评估工作纳入工作议程,要按上级要求把这项工作规范化、制度化、科学化,全面推进稳评规范年活动,使其真正在维稳工作中发挥作用。”锦州市凌河区全区已有11个街道、区直单位配置了稳评专职工作人员,区维稳办建立了全区重点项目工作台账,已录入76个重点项目;滨海新区制定印发了《滨海新区2015年社会稳定风险评估工作流程图》。
  锦州市委办公厅、市政府办公厅认真做好重大决策、政策社会稳定风险评估审核把关工作,确保应评估而未评估的重大决策事项不提交党委、政府研究;市住建局制定出台了《锦州市住房和城乡建设局重点工程项目社会稳定风险评估实施办法》;市信访联席会议办公室认真执行锦政发[2013]39号文件,主要领导和分管领导亲自参与,及时组织召开由相关部门负责人参加的评估小组会议,做好全市涉及城市房地产建设项目的社会稳定风险评估工作。
 
  社会“稳评”的科学化发展
 
  “规范年”活动是2014年“推进年”活动的延续和发展,社会稳定风险评估“规范年”活动开展以来,全市制定印发了《全市“社会稳定风险评估规范年”活动工作要点》,在进一步明确工作原则、评估主体、评估范围及维稳部门工作定位的基础上,强调各地区、各部门要严格按照“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”“谁审批谁负责”和“属地管理、分级负责”的要求,认真执行《全市“社会稳定风险评估推进年”活动工作方案》中对15个重点部门明确的工作任务、职责及分工,保证稳评责任体系规范化,确保了相关部门严格按照任务分工要求完成工作任务。
  为实现“稳评”工作制度化,锦州市结合“法治锦州建设年”“保稳定、促振兴”等活动把“稳评”工作的年度考核与日常督导检查结合起来,先后4次有针对性地对各县(市)区、各相关部门进行检查指导。
  2015年1月,锦州市维稳办依据各县(市)区、各相关部门“推进年”活动的开展情况,形成了《各县(市)区2014年“社会稳定风险评估推进年”工作评价》和《市直有关部门2014年“社会稳定风险评估推进年”工作评价》,经市维稳工作领导小组领导审阅同意后,以文件的形式分别向市委组织部通报,向各县(市)区、各相关部门反馈。目前,对各县(市)区、各相关部门开展“规范年”活动的考核评价工作正在进行中。
  “稳评”工作的规范化、科学化、制度化发展也给锦州市委、市政府所作出的决策最直接的回报。锦州市2014年出台的取缔人力三轮车和2015年出台的规范残疾人代步车重点决策,由于决策实施前进行了社会稳定风险评估,降低了风险,使两项重大决策得以顺利实施。充分评估稳定风险,平稳取缔人力三轮车工作,成为全省2014年社会稳定风险评估工作的典型案例。
  今年初以来,锦州市严格执行省、市关于“推动第三方参与评估”的部署要求,积极引入第三方评估力量,培育和扶持评估中介市场,注重探索第三方评估机构参与稳评工作,推动稳评工作的社会化、市场化和专业化,确保评估结果具有专业性、公正性、科学性、可行性。2015年度,全市完成稳评的32件项目,有14件是第三方参与完成稳评的项目。
记者 白国军 刘妍 特约记者 张朋友/文 孙程超/摄

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