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铁岭市提升社会稳定风险评估质效

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-06-20

  【素描】

  出门要看云识天,健康要常做体检。对一个地区来说,保持稳定就要未雨绸缪,提前排查、化解不稳定隐患。

  近年来,铁岭市委、市政府坚持发展是第一要务、稳定是第一责任不动摇,坚持把社会稳定风险评估工作作为预防、控制、化解社会矛盾纠纷的重要抓手,以维护群众根本利益为出发点,以制度机制建设为着力点,以创新工作方法为突破口,不断深化完善社会稳定风险评估机制,提升了评估工作质效,推动了经济社会健康稳定发展。

重大活动做好维稳安保工作

  【理念】
  一道刚性门槛
  大事须过稳评关才实施

  任何一项重大决策和改革措施的出台,必然带来一定的社会稳定风险,如果因此遇难而退,就会丧失发展良机。但“稳评”工作机制则避免了这一矛盾,它能够帮助有关部门对存在或潜伏的稳定隐患做到胸中有数,能够从客观实际出发从源头化解社会矛盾。

  基于这样的理念,各级党委、政府十分重视稳评工作,铁岭市维稳办副主任罗满堂强调:“要紧紧盯住广大群众的聚焦点,紧紧盯住全市工作大局,紧紧盯住本地区、本部门、本系统改革发展的重要领域和重要举措,紧紧盯住涉及群众利益、极易引发社会稳定问题的重大决策、重大项目,凡是涉民工程都要评估,各单位列出评估清单。同时公开评估的内容,做到公平、公开、公正,真正把风险评估作为党委、政府及部门重大决策过程的必经前置程序,实现风险评估工作的全覆盖,凡是没有经过稳定风险评估的项目一律不予立项。”

  罗满堂告诉记者,铁岭市委、市政府主要领导非常重视风险评估工作,专门听取了风险评估工作汇报,并强调要切实加强对此项工作的组织领导。根据市委主要领导意见,铁岭市委常委、常务副市长担任风险评估工作领导小组组长,市委常委、政法委书记,市委常委、组织部长,各有关副市长担任副组长。

  各县(市)区、各成员单位都能把重大决策社会稳定风险评估工作纳入重要议事日程,主要领导和分管领导亲自组织、亲自推动,遇到难点问题亲自研究解决。

  铁岭市稳评领导小组办公室设在市维稳办,市里在信息化建设和经费保障等方面给予大力支持,市委政法委还专门抽调业务素质好的大学毕业生充实工作力量。政府把大型项目的评估经费纳入财政预算,为重大决策的社会稳定风险评估工作有序开展提供保障。罗满堂说,今年全市开展了“社会稳定风险评估创新年”活动,也提出了新的要求:各级党政主要领导高度重视,亲自研究部署,亲自指导推动,切实履行好保一方平安的政治责任。

  【谋划】
  一套规章制度
  稳评工作有章可循

  一直以来,铁岭市维稳办把稳评工作作为维护社会稳定的重要抓手,以维护社会和谐稳定为主线,以实现“不出大事、少出小事、出事能及时处置”为目标,以“防风险、控危机、处事件” 为要求,充分发挥稳评在源头化解矛盾、稳定社会大局中的积极作用,为全市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

  为了从源头上预防和减少不稳定因素,早在2009年,铁岭市就建立了信访稳定风险评估制度。2012年以来,又建立了“大维稳”工作体系,各地、各相关部门也相继出台了社会稳定风险评估工作意见。市政府多次与有关科研院所合作,开展评估工作。比如,市政府曾与北京一所律师事务所协商了合作协议,其中一项重要内容就是为铁岭市重大的土地征收补偿工作依法进行把关。

  进一步加强稳评机制建设,铁岭市相继出台了《全市开展“社会稳定风险评估推进年”活动实施方案》《铁岭市关于深入推进重大决策社会稳定风险评估机制建设的具体意见》《铁岭市社会稳定风险评估工作考评实施细则》《铁岭市社会稳定风险评估责任追究暂行办法》《社会稳定风险评估工作考评实施细则》《全市开展社会稳定风险评估“规范年”活动工作要点》及铁岭市重大决策社会稳定风险评估工作领导小组议事规则等文件。健全了社会稳定风险评估机制建设。

  进一步加大推进社会稳定风险评估工作力度,建立“刚性门槛”。去年,辖区127个项目开展了稳评工作,其中有2项高风险项目因群众不满意被叫停,12项中风险项目经过降低风险后才允许上项目,对项目顺利开工建设起到了积极作用。  

  今年,铁岭市以重大决策“社会稳定风险评估创新年”为载体,进一步健全依法决策机制。对于今年新立项项目力求风险评估程序化、规范化,尤其是稳评报告不过关的要求重新编写。

  比如,铁岭市博物馆修缮改造项目是2013年被确定为全市10项民生工程之一的项目,在编写稳评报告时,市博物馆及市文广新局工作人员多次到市稳评办就有关报告的编写问题进行咨询、请教,经过三易其稿后通过。铁岭市某农场饮水安全工程,解决了2415户群众的饮水问题,但评估报告没有说明白责任单位的合法性,铁岭市稳评办要求其补报相关合法性材料,经审查后方通过。某油库增容及隐患治理项目,因评估报告不规范,没有群众意见,市稳评办进行了叫停。

  【目标】
  一种稳定新思路
  强化督查考核,增强责任感

  “稳评要落到实处,必须落实问责制度。没有追责,这项工作就很难正常开展下去。”罗满堂说。

  在今年5月印发的《全市开展“社会稳定风险评估创新年”活动实施方案》中明确写道:把稳评工作作为维护社会稳定的重要抓手,将稳评纳入发展成果考核评价体系,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系,纳入综治维稳目标管理,纳入党委、政府重点督查事项,全力予以推动。

  积极落实稳评督查工作常态化、制度化。把稳评工作纳入督查督办重点内容,定期开展督导检查,及时通报情况。

  完善并严格落实责任追究机制。通过明确标准、强化约束,切实提高开展稳评工作的自觉性。对于应当评估而未评估或者在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、隐瞒情况,从而造成决策失误和重大影响的,实行责任倒查、责任追究,对相关责任人依法依规进行处理。

  罗满堂告诉记者:“为进一步加强稳评机制建设,我们将稳评工作实现了‘五个纳入’,即纳入市委、市政府工作督查;纳入绩效考评;纳入综治考评;纳入维稳考评;纳入市委党校干部培训之中,全市有1208人次得到了有关知识的普及。”

  稳评不仅靠维稳部门、信访部门督查、督导,为了有效开展工作,铁岭市维稳办会同市信访局、市委、市政府督查室、市绩效办、市综治办将评估工作列入综合督查、督导、考评范围。同时,市稳评办会同以上有关部门,组成督导组到市直各成员单位、各县(市)区进行检查、督导,推进风险评估工作的开展,效果明显。对于检查出的去年没有稳评的重大工程项目,今年也要进行补评,补评的目的就是要树立一种稳评意识和责任。

  另外,决策的提出部门、政策的起草部门、改革的牵头部门、项目的报建部门都对评估全过程负责任,认真履行各自承担的职责任务,形成了工作合力。市、县两级维稳、信访部门更加密切配合,共同做好社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导工作,加强工作统筹,推进社会稳定风险评估工作深入开展。各地、各部门加强对基层单位开展重大决策社会稳定风险评估工作的督查指导,加强工作调度,定期通报工作开展情况。及时总结挖掘先进经验,树立一批不同领域、不同层级的先进典型,加大推广力度,努力形成长效机制。

  罗满堂说,自从开原市成为风险评估示范县(市)区后,调兵山市、铁岭县、铁岭市银州区等地组团到开原市进行观摩学习。同时,强化责任追究,实行责任倒查,认真落实《铁岭市社会稳定风险评估责任追究暂行办法》的精神,对工作开展不力、未开展风险评估或评估质量不高、发生重大不稳定问题或群体性事件并造成严重后果的,追究相关领导和直接责任人的责任。

  此外,为加强专业学习培训,全面提升稳评队伍的综合素质,市委组织部、市委党校举行了县级干部、科级干部两级培训班,把稳评工作业务培训纳入各级党校、行政学院的教学课程,与高校联合建立风险评估研究和培训基地等,将稳评专业培训工作常态化。

  通过组织各种专业化、系统化培训,提高各级干部的稳评意识和工作水平,为稳评工作的规范开展奠定坚实基础。

记者 栾岚 刘妍 特约记者 张玉忠 通讯员 侯卓/文 记者 赵敬东/摄

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