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“五个一”沈阳模式将矛盾预防在萌芽

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-06-20

沈阳社会稳定风险评估模式从源头上解“疙瘩”

  编者按:

  从2008年开始,沈阳市委、市政府在全市逐步探索建立了重大事项社会稳定风险评估机制,并确定由市信访局牵头,组织开展全市的社会稳定风险评估工作。

  8年来,沈阳市社会稳定风险评估工作边摸索、边实践,边总结、边提高,探索归纳出社会稳定风险评估“五个一”的沈阳工作模式,在探索从源头上预防和减少社会矛盾方面取得较好成果。

  今天,让我们一起来看一看,沈阳市社会稳定风险评估“五个一”的工作模式到底是什么?

沈阳市社会风险评估专家座谈会

  8年的时间,沈阳市社会稳定风险评估工作从未止步。

  2008年开展社会稳定风险评估工作以来,全市共对城市国有土地房屋征收、农村土地征占及村屯改造、建筑挡光、政府重大决策项目、企业转制职工安置五大重点领域550余个重点项目进行了社会稳定风险评估,对涉及百姓利益、可能形成上访事件的不稳定因素做到了提前发现、准确研判、有效预警、快速化解,基本实现了建设方和涉及利益群众方两个对立着的矛盾双方通过社会稳定风险评估的过程达到了相互理解、相互支持,促进了矛盾的转化,形成了新的有利于发展的辩证统一体。

  沈阳市通过开展社会稳定风险评估的实践证明,凡是进行了社会稳定风险评估的重大项目和重大决策,均未发生影响社会稳定的重大事件。

  沈阳市通过推行社会稳定风险评估,充分尊重了群众的知情权、参与权、建议权、监督权,积极推动了科学民主依法决策,提高了政策执行力、政府的公信力和群众满意率,超前防范化解了一大批不稳定隐患,促进了经济社会和谐稳定发展。

  在社会稳定风险评估的工作中,沈阳市探索归纳出的“五个一”工作模式,在探索从源头上预防和减少社会矛盾方面取得较好成果。

沈阳地铁九号线、十号线社会稳定风险评估论证会现场

  第一个“一”
  建立一个强有力的领导体系

  近年来,沈阳市社会稳定风险评估工作能够取得长足进展,关键在于市委、市政府的高度重视。沈阳市委书记、市长等主要领导多次对此项工作作出重要批示,市委主要领导在市委工作会议上明确提出了“要进一步健全重大决策风险评估机制,扩大评估事项范围,规范评估制度措施,强化评估结果运用,最大程度地从源头消除不稳定因素、不和谐因素”的部署,要求所有建设项目的风险评估都要做到应评尽评,基本形成了有利于风险评估工作开展的良好政治氛围。

  沈阳市以强化各级领导责任为抓手,努力形成全市齐抓共管、分级负责的社会稳定风险评估工作领导体系。

  沈阳市联席会议是全市社会稳定风险评估工作的领导机构。市信访局是具体工作机构,负责全市此项工作的组织协调和指导监督。各区、县(市)党委、政府是辖区内重大事项风险评估工作的责任主体;市直职能部门是所属部门重大事项风险评估工作的责任主体。各区、县和各部门都成立了风险评估工作领导小组,并落实相关领导责任。

  本着“谁主管,谁评估,谁负责”的原则,建立起党委、政府统一领导、主管部门具体负责、各级联席办指导监督、相关部门各负其责的社会稳定风险评估组织领导体系。

  第二个“一”
  制定一套相对完备的制度规定

  为了确保风险评估工作有所遵循,2008年以来,沈阳市联席会议办公室从建章立制入手,先后出台了一系列制度规定、办法和实施细则。市领导的高度重视和相关文件规定的出台为全市顺利开展社会稳定风险评估提供了强有力的领导支撑和遵循依据。

  沈阳市委、市政府明确要求各地区各部门一定要在作决策、上项目、推动发展过程中,切实把社会稳定风险评估机制真正建立起来。

  为了严格落实此项要求,沈阳市将各区、县(市)及市直各部门社会稳定风险评估和矛盾化解工作纳入全市工作目标绩效考核和信访稳定工作目标考核之中。要求各级信访部门充分履行职责,强化指导、监督、检查职能,严格考核奖惩。

  同时,沈阳市严格落实责任查究制度,对应评不评或在风险评估工作中走形式、走过场,编报虚假评估报告,严肃查究相关人员责任。

  2014年,沈阳市纪委、市委组织部、市监察局、市人社局、市维稳办、市联席办6个部门联合出台了《沈阳市社会稳定风险评估责任追究暂行办法》,以此进一步确立社会风险评估工作的规范性和权威性,全面推动全市风险评估工作步入规范化和制度化。

  第三个“一”
  依托一系列国际国家标准的评估方法

  社会稳定风险评估作为一门社会科学是风险评估体系的分支,必须与其他风险评估一样依据科学规范的国家标准。

  结合全市开展社会稳定风险评估的具体实践,沈阳市的社会稳定风险评估,依据国家标准《风险评估技术标准》,采用了其中的评估技术,在此基础上形成了沈阳市的相对科学的评估方法。

  沈阳风险评估始终坚持专家评估机制,一方面把握科学组织评估,采取专家论证、公众参与、专业组织测评等方法,通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式,广泛听取、收集相关信息和意见建议,科学、全面、客观地分析研判和预测论证社会稳定风险,提出风险等级和风险防范建议等评估意见。另一方面狠抓评估成果运用。对高风险、中风险和低风险都有相对的解决方案。

  近两年,沈阳还在总结以往工作经验的基础上大胆探索,创造性地提出了社会稳定风险评估工作的“五四三二一”工作法。

  “五个不动”,即在全市房屋征收、土地征收工作中,不依法依规不动、补偿不到位不动、区县主要领导不到拆迁现场不动、工作预案没做好不动、市里相关部门不到位不动;“四个提前”,即提前介入、提前调研、提前对策、提前化解;“三个跟踪”,即民调跟踪、现场跟踪、结果跟踪;“两个着力”,即着力维护群众利益、着力支持经济发展;“一个取向”,即一切为了社会的和谐稳定。

  第四个“一”
  探索一种高效的第三方评估形式

  沈阳市的社会稳定风险评估是由相对独立的专家组形成意见,提出风险评估结论的。这相对于党政领导体系和项目主体来说是一种第三方评估,具有相对科学、客观、公正和不受有关决策和利益方左右的属性。具体项目的专家组成员随机抽签组成。专家组形成的评估结论任何人无权更改。

  近年来,沈阳市把牢关口,将信息公开、第三方评估作为关键环节贯彻评估工作始终。

  在评估项目当中,沈阳市特别重视征询群众意见这个环节。为了让群众全面了解评估事项相关内容,沈阳采取多种方式公开项目信息,多途径、多渠道广泛征求群众意见,工作人员深入现场,与利益相对人面对面征求意见,确保群众的知情权和参与权得到保护,确保群众的意见建议得到全面真实的反映。

  同时,突出民意结论在评估工作中的重心地位。对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理,群众支持率、满意率不达标(85%达标)的不予通过。在征询群众意见这个环节决不允许走形式、走过场,更不允许弄虚作假,虚评过关。

  而在审批环节,沈阳市把稳评作为事项决策和项目建设的前置准入“刚性门槛”。沈阳市明确要求,各地区、各职能部门在不改变原有决策、审批运行程序的前提下,必须把社会稳定风险评估嵌入到重大决策项目审批的前置条件。

  第五个“一”
  建设一支专业奉献的工作队伍

  2008年以来,沈阳市特别注重风险评估专业队伍建设,坚持定期开展工作汇报,及时掌握全市从事社会稳定风险评估工作队伍建设情况,针对工作中遇到的问题积极沟通,尽最大努力赢得上级领导和有关部门的支持和配合,确保在市、区两级开展社会稳定风险评估工作有部门、有人员、有经费,确保瓶颈问题顺利解决;同时沈阳市着力加强社会稳定风险评估专业人员的培训和使用,确保社会稳定风险评估工作人员素质高、业务强,经验丰富,为做好这项工作提供重要的组织和人员保障。

  2015年,沈阳市又在社会稳定风险评估工作实践中创新形成了“一体两翼”的工作格局,即充分发挥行政工作系统的主体作用,充分发挥稳评工作研究所、专家队伍和第三方评估机构这两翼的支持和服务作用。

  目前,沈阳市有近百人的专家队伍,有纳入规范管理的十二家第三方评估机构。这种格局进一步完善了沈阳市社会稳定风险评估“五个一”的工作模式。

记者 李滢乐 刘妍 孙硕辰 特约记者 高大鹏/文 孙程超 何敏娜 /摄

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