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弓长岭“1+2”工作格局解纠纷

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-02-29

  人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷体系中,具有基础性的作用。在这项工作中,辽阳市弓长岭区注重整合资源,积极拓展工作领域,探索运用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解,尝试构建“1+2”(即“1”是常态化基础,“2”是多元化化解和重点时期集中化联包)调解工作格局,取得了一定成效。

  健全网络,夯实常态化调解工作基础

  弓长岭区挖掘群众能听得懂、记得住、有感触、愿遵守的法制宣传方式,开展百姓喜闻乐见、易于接受的法制宣传教育活动。聘请法治宣传文艺队,排演法治文艺节目,活跃在城乡文化广场和敬老院等场所;组建“春风法律服务团”,征集“六五”普法典型案例,开展以案释法微讲座活动,让身边人讲身边事、用身边法警身边人;开展“法律服务到基层,司法行政助发展”主题活动,在法治实践中宣传法制教育,在法制宣传中服务百姓,推动宣传型普法向服务型普法转变,引导“我打你”向“我告你”转变,树立运用法治思维和法治方式解决问题的观念,营造全民守法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。

  弓长岭区完善人民调解工作制度,搭建网格调解平台。纵向形成了区矛盾纠纷调处中心、乡(镇)街调解室、村(社区)调解委员会三级人民调解组织;横向针对行业性、专业性矛盾日益突显的状况,在原有劳动仲裁、医疗纠纷、交通事故、征地拆迁调解组织基础上,扩容升级,延伸调解触角,筹建劳动保障、环境保护、物业管理、市场监督管理、公安局、检察院、法院等9家行业性、专业性人民调解委员会。基本形成哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有矛盾纠纷,哪里就有调解员的工作局面。目前,全区已建立调解组织54个,有调解员201名,信息员610余名。

  按照“属地管理、调防结合、以防为主”的方针,该区实行村(社区)每周一次、乡(镇)街半月一次,区矛盾排查调处中心每月一次的矛盾纠纷排查调处工作机制。第一时间掌握矛盾动态,抓早、抓小、抓苗头,抓常、抓细、抓长久,努力实现“小事不出村、大事不出乡(镇)街、矛盾不上交”,力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  创新方法,探索多元化化解工作机制

  弓长岭区针对不同行业、不同类型的矛盾纠纷,联合相关职能部门,整合资源,形成调解合力,探索“六调对接”(访调、仲调、援调、法调、诉调、警调)化解纠纷机制,推动人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作体系建设。

  “访调对接”保稳定,早在2014年,区委政法委牵头,率先在区信访局设立涉法涉诉信访工作站。司法局派出司法行政工作人员、法律服务工作者参与轮值,驻站调解,对可以通过调解解决的信访案件,稳定信访人的情绪,引导群众合理表达诉求、依法维权,实现息诉罢访,努力改变群众“信访不信法,上访不上诉”的不良倾向,有效助推了信访案件的及时化解,推进了信访工作法治化。

  “仲调对接”利民生,该区在区劳动仲裁院设立劳动争议人民调解委员会,推行先予调解制度,及时化解、妥善调处因劳动关系引发的劳动争议、拖欠工资、工伤赔偿等矛盾纠纷,为广大群众开辟维权捷径,降低维权成本,同时对经济困难的当事人或群体性突发劳资纠纷当事人,提供法律援助,凸显了缓解劳资矛盾纠纷的作用。

  “援调对接”暖民心,该区实施法治惠民办实事工程。扩大法律援助覆盖面,降低法律援助门槛,拓宽法律援助领域,筹建区妇联、残联、卫计局、民政局等法律援助工作站,增设区武装部涉军维权法律援助服务,分流符合法律援助申请条件的人民调解案件和信访案件,采用非诉讼办法,选派司法所工作人员或法律服务工作者直接调解处理,维护受援人的合理合法诉求。

  “法调对接”解民忧,该区推行法律顾问制度,以“四个一”活动为抓手,推进“转作风、走基层,法律顾问进乡村(社区)”活动向纵深发展。在全区22个村、10社区派驻法律服务工作者,通过入户发放法律服务告知书,公开法律服务承诺,让群众知道遇到法律问题到哪儿办、找谁办、怎么办;通过建立季度坐班制度,帮助修订村规民约、为村签订合同、协议提供法律咨询服务;通过举办法律知识讲座,解答群众普遍关注的法律疑问;通过参与疑难纠纷化解,引导群众用法治思维和法治方式合理表达利益诉求,传播法治理念。比如,汤河镇小录村两户人家因3年前占地事宜产生矛盾,村、镇多次调解无果,该村法律顾问薜世军了解这一情况后,3次到现场释法析理,终使两家转换态度,签订了和解协议,成功化解了一件多年未解的矛盾纠纷。

  “诉调对接”促和谐。该区以区法院民事庭为切入口,设立人民调解室,推动诉前告知人民调解、诉后执行和解、司法确认等方式,实现人民调解和司法调解的有效衔接,减轻民事庭工作压力。同时,开展人民调解员观摩庭审活动,增强人民调解员直观接受法律知识和运用法治思维和方式解决问题的意识和能力。

  “警调对接”保平安。该区以乡(镇)街道派出所为阵地,对反映到派出所,适用于人民调解解决的矛盾纠纷,采用派出所先行调解,再按需联合调解的方式,建立公安机关与人民调解组织在化解社会矛盾纠纷中“信息互通、资源共享、调处互动”的工作格局,维护辖区的平安稳定。如团山街人民调解室通过与派出所多次沟通,共同出面,联合调解,解决了一个单元楼因为下水道堵塞引发的邻里纠纷,避免了一场矛盾的激化,维护了稳定。

  重点防控,加强集中化联包工作举措

  弓长岭区在重点时期、重点领域,加强矛盾纠纷排查力度,参与城市管理、征地拆迁等引发的矛盾纠纷化解。尤其是重大活动、“两节两会”、春耕农忙、国庆佳节等重要节日及重要时期,实行包村、包社区、包户、包人形式,集中力量开展重点排查多对一联包,以便及时发现纠纷苗头,防止矛盾激化升级,最大限度消除不稳定因素和潜在的安全隐患,力求替政府分忧、为百姓解难。

记者 栾岚

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