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法治之光照亮营商环境之路——我省政法系统打造法治化营商环境综述

来源:辽宁法治报 | 作者:记者 董楠 | 发布时间: 2023-03-16 09:35

  编者按

  本报今起开设“贯彻落实全国两会精神”专栏,系统展现全省政法机关深入实施全面振兴新突破三年行动、奋力推进政法工作现代化的生动实践,切实把习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神落到实处。

  写在前面

  前不久,省委十三届五次全会审议通过了《辽宁全面振兴新突破三年行动方案(2023—2025年)》,为坚决打好打赢新时代“辽沈战役”下达了动员令、任务书、作战图,为实现全面振兴新突破提供了行动纲领。

  站在新的起点上,努力打造更好的法治化营商环境,为实现全面振兴新突破提供有力保障,是我省各级政法机关义不容辞的责任。我们全面总结回顾2022年全省法治化营商环境工作举措及成效,以此激励全省各级政法机关忠诚履职尽责、主动担当作为,在法治轨道上助推辽宁经济社会高质量发展。

  成果展示

  2022年,我省政法系统通过实施法治化营商环境建设“六抓六促”工程,深入开展14项损害营商环境突出问题专项整治、20项破解涉企难题专项活动和20项“我为企业办实事”活动。

  受理核查损害法治化营商环境问题线索共6646件,解决问题5543个;开展涉企案件生产经营评估395373次,侦破涉企案件1918起,挽回企业经济损失10.62亿元;设立服务民营企业“绿色通道”,优化精简审批流程,审批时限较法定时限压缩57.38%……

  时光如潮,大道如砥。回眸2022年我省法治化营商环境建设成效激荡人心。优异成绩的背后,是我省政法系统在省委正确领导下,充分发挥主力军作用,推动法治化营商环境取得突破性进展的生动实践。

  聚焦制度引领

  助推营商环境建设

  前不久,沈阳万博开发建设有限公司(以下简称万博公司)与投资人完成了全部交接手续,万博公司股权已依据重整计划变更登记至投资人名下,全部债务的清偿已经执行完毕。自去年9月21日立案受理,到12月初裁定批准重整计划终止重整程序,共历时80天,沈阳市浑南区人民法院帮助困境企业涅槃重生,完成市场化改革。

  万博公司可以说是我省打造法治化营商环境的亲历者和受益者。

  2022年2月24日召开的全省法治化营商环境建设工作推进会议发布了2022年法治化营商环境建设工作要点——“六抓六促”工程。 

  抓思想引领,促不断提高政治觉悟;抓问题核查,促有效化解群众诉求;抓专项整治,促解决涉企突出问题;抓行为规范,促服务保障企业发展;抓法治服务,促安商惠企政策落实;抓组织领导,促齐抓共管形成合力。

  全省各级政法机关锚定“2022年法治化营商环境建设要取得突破进展”的“施工图”,再次吹响打造法治化营商环境冲锋号,相继制定一系列惠企举措,为全省法治化营商环境持续优化提供制度支撑。

  省委政法委制定《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设指导意见》,将“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求落实到政法工作各方面全过程;省高级人民法院出台20条司法措施,实现服务大局与司法职能的精准对接;省人民检察院建立完善涉案企业合规考察第三方监督评估机制,促进市场主体健康发展;省公安厅重新梳理制定公安行政许可事项清单,方便企业就近办事;省司法厅制定法治化营商环境评价指标体系,推动法治化营商环境水平不断提升。

  制度的生命在于执行。

  在实施“六抓六促”工程中,我省各级政法部门主要负责同志作为法治化营商环境建设工作第一责任人,定期研究解决制约工作发展的体制性机制性问题。各级政法部门项目化、清单化、工程化推动“六抓六促”工程,扎实推动法治化营商环境实现根本好转,以实际成效取信于民。

  朝阳市政法系统建立“助企服务四人组”,从异地驻朝阳商会、行业协会、重点企业和小微企业4个维度,分别建立常态化沟通交流机制,及时了解企业在法治领域存在的困难和问题,实施点对点、一对一的协调服务。

  鞍山市推动建立公安主管(监管)领域企业信用等级评价和分类监管工作机制,为478家行业主体兑现容缺办理上门服务,典型做法获评国家发改委和新华社联合举办的第三届“新华信用杯”优秀案例。

  本溪市平山区政法机关开展“企业服务日”活动,点对点进行法律咨询,破解企业发展难题,提升精准服务……

  “春江水暖鸭先知。”随着我省政法系统一系列制度相继出台,一系列制度贯彻落实,法治化营商环境建设水平得到不断提升,引起了社会各界高度关注,获得企业家的一致好评。

  坚持问题导向

  紧盯企业“急难愁盼”

  问需于企知冷暖,问计于企促发展。

  2022年10月19日,由省委政法委和省工商业联合会共同开展的“服务企业直通车”活动来到辽宁省上海商会,送政策、送服务、解难题。座谈中,企业家们分别结合自身企业情况,就企业涉及的具体案件和情况作了反映。针对企业反映的问题,省委政法委和省工商联有关同志进行了耐心解答,对企业提出的法治化营商环境建议和意见充分重视并当场受理。

  坚持问题导向,千方百计解决企业的合理诉求一直是全省各级政法机关的追求。2022年,全省各级政法机关召开企业家座谈会4841次,解决诉求8038个。

  不久前,沈阳一家企业因辽中区某部门拖欠其项目工程款,无奈之下拨通了12345热线。在热线平台的协调下,一周内,200万元工程款拨付到企业账户。

  木直中绳,輮以为轮,其曲中规。严于律己也是我省政法系统打造法治化营商环境的显著特征。过去的一年里,全省各级政法机关紧盯重点领域、重大事项、重要部位,对损害营商环境的普遍性、多发性问题开展专项整治。

  省委政法委制定《辽宁省政法机关损害法治化营商环境问题查处暂行办法》,研发“辽宁省损害法治化营商环境问题查处信息化管理平台”,进一步提高办件效率、规范办理流程;法院系统开展涉特殊主体执行积案清理,执结案件1548件,执行到位金额12.13亿元;检察机关开展涉民企案件羁押必要性审查问题整治,对74人依法变更强制措施或释放;公安机关进一步规范涉企执法行为、坚决杜绝“扰企”,对企业依法慎用“查扣冻”强制性措施819次;司法行政机关查纠整改法律服务市场违法违规问题1319个……

  当标杆、作表率,“人人都是营商环境、个个都是开放形象”,是每个政法干警的必尽之责。而损害法治化营商环境的行为,也必须在严惩基础上,加大曝光力度。为此,辽宁政法微信公众号设立“损害法治化营商环境问题曝光台”,警示震慑作用显著,社会反响较好。

  刀刃向内、揭短晾丑,我省政法系统用务实举措,让企业家吃了“定心丸”。

  强化责任担当

  保护企业合法权益

  依法保护市场主体合法权益是法治化营商环境建设的重中之重。一年多来,全省政法机关充分发挥营商环境主力军作用,认真履行保护企业职责,用实际行动不断增强企业群众的获得感、幸福感和安全感。

  法院系统对395373件涉企案件开展生产经营影响评估,确保最大限度降低对企业的负面影响;检察机关全面推广侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作,告知率100%;公安机关全力打击涉企违法犯罪,侦破涉企案件1722起,抓获犯罪嫌疑人2466人,为企业挽回经济损失10.62亿余元;司法行政机关深入企业开展“法治体检”,联系企业1163家,提供法律服务4182次。

  平安是营商环境最靓丽的名片,维护社会的平安稳定,为企业发展保驾护航是政法机关义不容辞的责任。全省政法系统深入推进平安辽宁建设,让企业放心经营。

  ——辽阳市建立“接诉即办、未诉先办”工作机制,把12345热线与社会治理综合服务中心、网格业务流程、数据信息对接,实现热线“接单”、中心“派单”、网格员“办单”三向循环、主动治理,使23361件民生、企业诉求在网格内先予解决。

  ——盘锦市公安局建立“警企联控,警商联保”联合警务机制,重点加强对12条重点产业链的头部企业、链条企业和重点领域企业及“九小场所”、道路交通等事关群众生活安全、经济安全发展领域的排查整治。

  ——沈阳市和平区人民法院与和平区总工会、人社局密切联动,创建全省首家劳动争议智慧调解中心,推动涉企矛盾纠纷实质性化解。

  ……

  主动担当作为,忠诚履职尽责,我省政法系统用实际行动不断提升企业的安全感、满意度。

  完善服务举措

  助力企业健康发展

  去年10月23日,阜新蒙古族自治县某客运有限公司负责人来到阜蒙县交警大队车管所,送上一面写有“为企业排忧解难 做人民满意公仆”字样的锦旗,感谢阜蒙县车管所一直以来利用休息时间开展延时服务,帮助公司所辖校车办理各项业务。

  据了解,该客运有限公司现有97台校车、97名校车驾驶人,每月都有车辆办理业务及驾驶人审验等。为了不影响校车运营,每月,阜蒙县车管所都会开展延时服务,专门为校车和驾驶人办理业务,满足企业实际所需。

  办事方不方便是衡量营商环境好坏最为直接的标准。我省政法系统强化服务意识,着力构建“办事方便”的法治化营商环境。

  省委政法委在辽宁长安网、辽宁政法微信公众号开设“法治营商”专栏,整合省政法各单位涉企行政审批、政策咨询、司法服务、投诉举报等网办窗口,建设便捷综合服务平台,提升涉企审批效率水平。

  全省各级政法单位立足主责主业,全力当好服务企业发展、为群众办事的金牌“服务员”。

  法院系统开展涉企案件多元化解活动,投入资金3571.2万元,新建调解室685个,新增调解人员1426名,切实减轻企业诉累。

  检察机关设立服务民营企业“绿色通道”,受理涉民营企业申诉案件413件,全部实现当日受理、当日审查移送。

  公安机关在“辽事通”APP上线居民身份电子凭证,发放电子凭证79.01万张,可应用于政务服务、宾馆旅店入住登记等场景。此外,建设了149家自助服务大厅,投放自助服务设备1105台,方便群众家门口就近办、自助办。

  司法行政机关行政审批实现“全程网办”,完成电子公证书核验平台搭建工作,全省81家公证处全部开通电子公证书系统。

  沈阳市依托科技赋能审判,打造知识产权保护“云”体系。启用融合云庭审系统,突破时空限制,实现在线开庭、跨网系开庭,促进保护效能提升。疫情期间,线上办理案件2600余件次。

  大连市以培树“破产重整品牌”为契机,创新出台《关于审理企业预重整案件的工作指引》,对预重整全流程作出明确、规范、精细规定,有效解决重整程序效率低、成本高等问题。

  铁岭市开展“千名干警进千企、两解一代解难题”活动,并在铁岭经济技术开发区成立“工业园区法律服务站”,为企业提供政策咨询,开展流动法庭进企业、进集市、进乡村等审判活动。

  回首来路,轻舟已过万重山。

  问题解决了,服务完善了,企业满意了。过去的一年,全省政法系统充分发挥法治化营商建设主力军作用,全力助企纾困,最大限度将方便让给企业和群众,让客进得来,留得下,发展得好,用法治之光照亮营商之路。

  展望前程,快马加鞭未下鞍。

  当下,全面振兴新突破三年行动的冲锋号已经吹响,对于我省政法系统来说,打造更好的法治化营商环境,只有进行时,没有完成时,唯有持之以恒,久久为功,方能在法治轨道上助推辽宁经济社会高质量发展。

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阜蒙县交警大队交警到客运公司上门办理业务。