网络不是法外之地，一张外卖订单里，装着商家的诚信，更装着法律的红线。6月1日，新修订的《辽宁省食品安全条例》正式施行，这部共6章86条的地方性法规首次以刚性条款对“幽灵外卖”作出系统性规制。日前，记者跟随沈阳市、区两级市场监管执法人员深入一线了解整治情况。

被查处后的店铺大门紧锁，玻璃门上张贴着招租启事。　　（受访单位供图）

　　线上“照妖”

　　P图造假、虚假地址难逃数据比对

　　6月30日上午，记者在沈阳市沈河区市场监督管理局餐饮服务监督管理科科长王国强的办公电脑屏幕上看到，某炒饭沈河店被查处前在外卖平台上月销量可观，配送时效显示“30分钟达”。点进店铺详情，食品经营许可证的照片挂在公示栏，证书编号、发证机关公章，单看外观找不出半点破绽。

　　“我们在年初的检查工作中发现这家的食品经营许可证是P的。”王国强滑动鼠标，调出市场监管行政许可系统的比对界面——同一个编号，系统在库里查无此证。原来，店主用制图软件篡改了真实许可证的图片，把别人的资质“嫁接”到自己头上，硬生生P出了一张假证蒙混入网。更离谱的是，平台上填报的经营地址为沈阳市沈河区万寿寺街某门市，可这个地址根本不存在，是商家凭空捏造的虚假经营地。

　　随后，记者跟随王国强一路找到万寿寺街附近，曾经的炒饭店已经大门紧锁，玻璃门上贴着招租启事。记者从玻璃门往里看，昔日的外卖“厨房”只剩脏乱景象：墙面已大面积受潮，霉斑肆意蔓延。最触目惊心的是，紧挨着原本摆放灶台的位置竟是一扇破旧不堪的卫生间木门，与食品加工区仅一步之遥。

　　“我们在现场检查时发现，这家的食品加工区紧邻厕所，这是绝对不允许的红线。只要把厕所改造好，再满足其他各项要求，就能正常办下许可证合法经营。可这家商户不愿意改造，不走正规办证流程，反倒P图伪造食品经营许可证，这种行为已经违法了。”王国强告诉记者，“很多造假商户不是完全没实体，但是不做物理分隔、不配消毒设施。改造要投入资金，P张图只要几分钟，于是他们就铤而走险。”现场检查时，店主李某承认使用制图软件伪造许可证，无法提供原件。该行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款，构成伪造、变造国家机关证件罪。

　　目前，市场监管部门已将该店铺取缔，案件已移送公安机关立案侦查。

涉事店铺室内环境脏乱。   （受访单位供图）

　　线下“验身”

　　一址多店办证被拒，牵出跨省制假团伙

　　6月30日下午，记者又跟随皇姑区市场监督管理局陵东市场监管所所长王哲巡查东窑新村金山南路附近。今年上半年，执法人员在日常巡查时发现，辖区内某螺蛳粉店在某平台公示的辽宁省小餐饮经营许可证在行政许可系统中无任何登记信息，系伪造证件。

　　“这家店之前因一址多店被我们驳回了许可申请。”王哲介绍，该地址已办理过营业执照和许可证，场地无法实现彻底物理分隔，按规定不得核发第二张许可证。“我们当时上门给他做了现场指导，把相关法律法规讲得明明白白，可他一心想多开一家线上外卖店多赚点钱，不肯走正规渠道。”

　　店主董某到案后交代，他在路边非法广告上联系到制假人员，花费500余元购买伪造证件上传平台。“这起案件中，当事人为抢占外卖流量，在许可申请被驳回后，竟然花费500余元从非法渠道购买并使用了伪造的小餐饮经营许可证。我们通过日常巡查及时发现，并依法移送公安机关。”王哲说，董某因涉嫌买卖国家机关证件罪已被依法刑事拘留，涉事店铺营业执照依法注销。

　　同时，皇姑区市场监管局将该案移送公安机关侦查，公安机关顺线深挖，成功打掉一个横跨多省的特大伪造国家机关证照团伙，案件正在进一步侦办中。

　　除这两起案件外，沈阳市市场监督管理局近日发布的“网络餐饮食品安全全链条综合治理行动典型案例（第一期）”还披露了多起同类案件：于洪区两家蛋糕店在外卖平台经营，上传证照真实有效，但订单实际由其他门店加工配送，现场无加工设备和人员，违反《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十条规定，目前已注销证照；浑南区某餐饮服务店在外卖平台上传的食品经营许可证系伪造，实际经营地址与证照载明地址严重不符，违反《辽宁省食品安全条例》第五十九条规定，已责令关停并移送公安机关；苏家屯区某餐饮店在平台继续使用已注销的小餐饮经营许可证经营，违反《网络食品安全违法行为查处办法》第四条第二款，被责令改正并处罚款。

　　几起案例办理，共同勾勒出沈阳市市场监管部门“线上巡查+线下核查+行刑衔接”的治理路径。

　　平台“守门”

　　政企共治拧紧“安全阀”

　　政企协作正持续向纵深推进。今年以来，沈阳市市场监管局与各外卖平台建立的“数据共享、风险共判、问题共治、结果共促”政企共治机制，已打通从线索移送、综合研判到核查处置、反馈治理的全流程闭环。截至目前，平台在全省下线不合规商户27520家，推动5739家餐饮商户完成整改。

　　淘宝闪购党委副书记、公共事务总经理杨柳介绍，围绕新规中的入网审核要求，平台从“人、证、地、店、品”五个维度强化审查：入网餐饮服务提供者及法定代表人均需完成实名认证；以官方数据库为基准核验证照真伪；加强许可证登记地址与实际经营地址的一致性校验；所有新签餐饮商户实施“一镜到底”视频核验加线下实地复核；针对重点品类防范商家超范围经营。“我们日常自查发现证照不合规、证地不一的商户，会第一时间处置下线并将线索报送市场监督管理部门。”杨柳表示。

　　在食安封签推广方面，淘宝闪购平台在2026年5月前，已在全国30多个城市投放超过1000万张标准封签，并与多地监管部门合作向商户发放普及。同时，“明厨亮灶”接入则采取“公益+牵引约束”组合策略：公益层面，向大学生创业者、残障人士等群体免费发放含摄像头与AI巡检服务的“0门槛套装”；牵引层面，对完成视频接入的商户给予专属标签和派单倾斜，数据显示，接入商户单量和复购率均有显著提升。

　　延伸

　　行刑衔接实现全链条治理

　　沈阳市市场监督管理局食品餐饮监管处副处长符天表示，今年以来，沈阳首创“市场监管所与公安派出所一对一捆绑作战、一体化联合执法”的行刑衔接模式，已对犯罪嫌疑人依法采取刑事强制措施，涉事商户全部关停。该模式通过闭环响应机制、数据精准比对与联合执法打击，实现了对网络餐饮违法违规行为的全链条闭环治理。