一份来自抚顺市司法局法治服务工作的调研报告
4月的抚顺，已是满树芳菲，而正像这早早到来的春天，抚顺县峡河乡村民老薛笑逐颜开，但是这笑容一等却是20年。
原来，早在20年前，老薛在农作中不幸砸伤双腿，造成下肢瘫痪，常年卧床不起。除了丧失劳动能力，老薛还有一块心病，那就是关于家里房产的公证业务。“自从全市开展公共法律服务活动后，县公证局了解了我的情况，上门现场为我办理公证业务。如今心病解除了，对生活又有信心了。”颤颤巍巍地拿着公证书，老薛高兴地说。
整合法律服务资源，实现司法行政机关和乡镇司法所的无缝对接。这是抚顺市司法局开展公共法律服务工作的冰山一角。眼下，作为辽宁振兴的缩影，如何利用法治软环境做好政府助手，发挥自身职能搭建百姓服务平台，一直都是抚顺市司法局的心头大事。“整合、下沉、精准，我们不断地厘清司法行政各项工作关系，出台完善适合抚顺司法行政工作的办法，实现点、线、面的协同发展。”谈到抚顺市司法行政工作时，抚顺市司法局党委书记、局长关昱这样说。
振兴辽宁经济，迎接党的十九大召开，面对当前的关键节点，抚顺市司法局都做了哪些工作？记者通过梳理形成一份来自抚顺司法行政的“法治服务清单”。
非公企业法律服务咨询现场
法治副校长进校园
清单一：为非公企业搭台唱戏
为认真贯彻《辽宁省司法厅助力优化营商环境建设十二项措施》，切实落实《关于全市政法机关服务“项目年”，打造良好营商环境的实施意见》，深入开展“规范执法执业、优化营商环境”专项活动，抚顺司法行政机关以建设法治化营商环境为目标，以提升法律服务水平为着力点，在转作风、简环节、优流程、提效能、强服务方面强化意识，进一步发挥司法行政职能优势，围绕抚顺“一极五业”和转型振兴发展思路，紧扣项目年建设主题，实现司法行政工作与企业项目的精准对接，为构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境提供优质高效、规范有序的法律服务和法治保障。结合抚顺市实际，制定了十项措施。
在很多人看来，供给侧改革可能与司法行政机关没有太大关系，甚至没有关系。但是，在抚顺，市司法局搭台唱戏，为振兴经济发展打通“任督二脉”。而在关昱局长看来，非公企业就是司法局重要的服务对象。
“按照市委第十二次党代会提出的市场驱动战略中有关重点推进非公企业发展的战略部署，在市委组织部的精心指导下，市司法局依托全市非公企业党建服务指导中心，加大对非公企业服务的力度，充分发挥市直部门服务主体作用。”关昱这样说。
记者了解到，律师已经成为化解非公企业问题的重要力量。以优化全市非公经济发展法治环境和为非公企业义务提供优质法律服务为目标，为有效预防、降低非公企业在生产经营中潜在的法律风险，整合全市法律援助及律师资源，进一步健全法律服务工作机制，创新法律服务非公企业的方式，提高非公企业依法决策、依法经营、依法维权的能力，市司法局成立了非公企业法律服务团。
时间回拨到2016年11月16日，省委书记李希在抚顺调研、考察非公企业党建服务指导中心时，对市司法局律师服务非公企业工作予以充分肯定，并对相关工作提出意见和建议。
对此，抚顺市非公企业法律服务团下设8个服务组分别与7个县区及开发区对接，再次整合资源，实现了以下主要职责：
义务提供法律咨询、义务开展法治培训、提供义务法律体检、义务帮助非公企业化解矛盾、义务提供法律援助、法律服务团律师代理诉讼及其他。
截至目前，非公企业法律服务团共接待非公企业来访来电咨询721人次。巡回宣讲6场次，共接待受理非公企业、社会组织法律诉求132件，其中，到中心现场咨询求助42件，通过中心服务热线咨询求助90件。受理法律援助案件47件，为非公企业法律体检3次，出具法律体检报告3份，帮助非公企业解决涉法问题31件。义务提供法律意见17条，受到非公企业的广泛好评和肯定。
关昱介绍说，2017年市司法局将围绕项目年建设，继续组织全市律师更加积极主动为非公企业提供各项义务法律服务，让更多的非公企业受益，为非公企业发展保驾护航，助推抚顺转型振兴。
清单二：成立物业纠纷调解委员会
在很多城市，老旧小区已经成为城市的顽疾。老旧小区环境差、矛盾多，也成为摆在抚顺城市发展面前的一道难题。如何为政府排忧解难？不妨从一次抚顺市物业纠纷调解工作会议中一探究竟。
3月28日，市委、市政府隆重召开全市物业纠纷调解工作会议，总结推广顺城区物调工作成功经验，全面启动抚顺市物业纠纷调解工作。无论是对于抚顺的百姓，还是对于抚顺市政府，这次会议都意义重大。会议出台了市委办公厅、市政府办公厅《关于加强物业纠纷调解工作的实施意见》，要求全市建立社区、街道(镇)、区(县)、市四级平台，通过人民调解、行政调解的有效联动，通过各职能部门各司其职，社会力量广泛参与，齐抓共管，综合施策，共同破解物业领域“老大难”问题。
难题怎么解？对此，抚顺市顺城区河东街道相关负责人给出了答案：实行“两站一中心”管理。河东街道走访物业服务企业百余次，召开物业公司与业主委员会联席会议38次；弃管楼由原来的15栋减少到3栋；解决物业投诉202件；解决物业维修问题261件；调解物业矛盾202件，调解成功率100%，实现了街道没有因物业问题引起的上访案件的目标。
时任抚顺市委副书记杨维也对调委会如何利用组织架构发挥职能提出了建议，即住建部门要加强物业企业监管，征缴“专项维修基金”，解决公共设施的维修难题；公安部门要督导检查小区内部治安防范，检查消防设施、消防通道是否达标；城管部门要制止、查处小区内私搭乱建的问题；质监部门要加强对小区电梯的安全监察，严格落实安全防范措施；司法行政部门要指导基层人民调解组织积极疏导、调解物业矛盾纠纷；综治部门要把物调工作纳入考核体系，加强调度考评，推动工作的高效开展。
对此，省委政法委副书记、省综治委副主任、省综治办主任国长青给予抚顺市充分肯定。国长青指出：在抚顺市委、市政府的正确领导下，各职能部门围绕社会矛盾多元化解，完善体制机制，创新工作举措，探索解决了物业管理中的疑难问题，取得了成功经验，为全省多元化解矛盾纠纷起到了示范引领作用。
清单三：法治副校长名副其实
“七五普法”启动，其中两项重点包括对领导干部的普法和青少年普法教育。早在“六五”普法期间，抚顺市司法局将青少年普法教育工作纳入普法依法治市重点，以兼职法治副校长作用发挥为着力点，实施各项有效措施，全力推动青少年普法宣传工作广泛开展。
记者了解到，在市教育局的大力支持下，市司法局先后与综治办、检察院、法院、公安局、团市委等部门联合召开了全市学校兼职法治副校长工作会议，制定下发了《关于进一步加强学校兼职法治副校长工作的意见》，要求全市所有中小学校都要从法官、检察官、公安民警、专职法律服务人员中重新聘任兼职法治副校长，任期三年，意见量化了学校兼职法治副校长的11项工作职责，并完善了培训、交流、考核、评比、表彰等机制，向全市所有兼职法治副校长颁发了聘书和工作手册。
重新聘任法治副校长，既是一种态度，更是一种责任。
全市迅速推进学校兼职法治副校长聘任工作，截至目前，全市共聘任学校兼职法治副校长180余人。同以往聘任的学校兼职法治副校长相比，本轮聘任的兼职法治副校长有很大的变化。
记者梳理发现，一是新聘任的学校兼职法治副校长年龄构成年轻化，大部分为35岁左右的青年，与学生面对面交流时更有亲和力；二是综合素质全面，有很多兼职法治副校长毕业于重点大学或师范院校，有丰富的经验，能够准确把握学生的心理活动，有利于帮教转化问题学生，还有一些兼职法治副校长具备软件专业知识，从事过网络管理与运营工作，能够利用先进的科学技术开展法治教育；三是专业能力较强，这次聘任的兼职法治副校长都是公安、法院、检察院、司法行政部门的业务骨干，有很多兼职法治副校长长期从事未成年人犯罪案件的预审、起诉、代理、辩护和审判工作，具备以案释法向学生进行法治宣传的能力，对学生更有吸引力和说服力。
“从过去的挂个名，到现在的名副其实，法治副校长让青少年普法工作更具活力，更有实力。”来自抚顺市矿区人民检察院的检察官张雅楠坦言。她是市司法局、教育局为抚顺市学院附小重新选聘的兼职法治副校长，前不久，她来到学院附小为全校师生上了一堂“关爱明天，普法先行，校园安全教育”的法治课。
既然有了法治副校长的传道授业普法，那么，学生们的普法程度和效果又如何？
抚顺县公证处工作人员上门办理公证业务
抚顺市司法局局长关昱讲授公共法律服务体系相关业务知识
截至目前，多部门共同编写的《抚顺市中小学生法律知识实用读本》已经出版。东洲二校学生与交警表演的交通安全情景教学体验活动已经成为全市的观摩对象。反映中小学生法治生活的10部微电影上映。
此外，司法局还联合多部门出台管理办法、考核细则，保障具体实施。为保证学校兼职法治副校长工作落实到位，各县区也出台了一系列支持和保障措施。各县区结合本县区实际制定了学校兼职法治副校长工作实施方案，建立了联络员制度，对无法胜任工作的学校兼职法治副校长进行了调整。
关昱局长说，2017年市司法局进一步健全兼职法治副校长工作，贯彻落实“七五普法”规划。“市司法局将不断总结兼职法治副校长典型经验，及时向兼职法治副校长所在单位进行通报表扬，利用广播、电视、报刊等媒体宣传兼职法治副校长典型事迹，扩大法治副校长的影响力和群众知晓度。做好兼职法治副校长培训和评比表彰工作，使兼职法治副校长工作更加深入、持久、有效地开展下去，为提高青少年法治观念和依法治校作出积极贡献。”关昱说。
清单四：雷锋精神助力司法行政工作
时间定格在2017年3月3日，雷锋纪念日前夕，抚顺市南花园监狱召开了由全体干警和服刑人员参加的“传承雷锋精神，凝聚前进动力”誓师大会。
南花园监狱纪委书记李艳萍做近年来监狱“雷锋伴我行，走好人生路”主题工作回顾和2017年“传承雷锋精神，凝聚前进动力”学雷锋主题系列活动誓师大会总动员。
抚顺南花园监狱全体干警在庄严的国旗下宣誓。全体服刑人员宣誓之后，抚顺市南花园监狱此次“传承雷锋精神，凝聚前进动力”誓师大会圆满结束。此次誓师大会的召开是雷锋精神在监狱内不断传承的再次升华，是对监狱开展学雷锋活动的再次推进与深化。标志着抚顺市南花园监狱雷锋精神文化建设又站在了一个新的起点，开启了新的征程。同时也意味着南花园监狱“雷锋伴我行，走好人生路”2017年学雷锋主题工作正式拉开序幕……
从2013年起，为凝聚监狱的正风、正气、正能量，营造积极向上的工作氛围，打造良好的监管环境，不断提升服刑人员教育改造质量。抚顺市南花园监狱以雷锋第二故乡的地域优势为切入点，将雷锋精神引入队伍建设和服刑人员教育改造工作，并围绕“传承雷锋精神、担当育人使命”和“雷锋伴我行，走好人生路”这两大主题，分别在干警队伍和服刑人员当中开展了系列实践活动，收到了较好的效果。
通过以上活动的深入开展，在做好监狱工作的同时，监狱也得到社会和服刑人员家属的认可，经统计监狱共收到服刑人员家属所送锦旗16面，表扬信10余封。
将雷锋精神引入监狱，有力地促进了监狱各项工作开展，服刑人员教育改造质量得到了大幅提高，监管场所持续安全稳定，为打造“平安监狱”，维护社会和谐稳定奠定了坚实的基础。
“雷锋伴我行，走好人生路”系列学习雷锋活动的目的，是要通过学雷锋活动，传承雷锋同志一种精神、一种动力、一种意识形态，努力提高干警队伍整体素质的同时，更新监狱教育改造理念，使监狱监管改造工作质量迈上新台阶。
南花园监狱负责人表示，今后监狱将一如既往地在日常工作中及时发现先进人物和事迹，及时加以宣传，充分发挥身边榜样的作用，大力弘扬雷锋精神，推动学雷锋活动深入发展，充分发挥抚顺市的地域优势和精神资源，结合监狱工作实际，通过提炼雷锋精神实质，进行有效的实践与创新。在市司法局的领导下，锐意进取，敢于担当，继续为“平安抚顺”建设护航。
清单五：公证服务助力民生工程
提起抚顺“6414工程”，没有人不知道的。采煤沉陷区“避险搬迁”，这既是历史转折，更是一道亟待破解的难题。
抚顺市司法局将充分发挥公证法律服务的职能优势，为民生工程的顺利实施提供全方位、多元化的法律服务，为采沉区综合治理、地质灾害区的避险搬迁，棚户区改造等工程提供证据保全、授权委托、安置补偿等多项法律服务，全面优化营商环境。
市司法局公证处参与采沉区避险搬迁“6141工程”，实施多项方便快捷的服务举措，是公证服务助力民生工程，助推经济发展的一个缩影。
采沉区紧急避险搬迁工程是抚顺市2016年政府的重点民生工程。为确保“避险搬迁”工作顺利进行，早日实现采沉区6141户搬迁居民的安居梦，市司法局高度重视，组织市公证处提前介入，全程跟踪，靠前服务，破解难题，充分发挥公证工作服务、沟通、证明、监督的职能作用，努力为搬迁工程提供优质高效的法律服务。
面对区域广、时间紧、涉及居民多、法律关系复杂等诸多困难，市司法局公证处把此项工作作为一项政治任务，周密制定工作方案，出台多项措施，举全处之力，保证搬迁工作如期推进。
抚顺市公证处负责人表示，针对采沉区房产年限较长、权属不明、面积不清、涉及的家庭成员法律关系复杂等情况，他们采取与房管、国土等部门建立协查机制、实地入户调查取证等方式，严格审查房屋情况，积极办理现场监督、证据保全、安置补偿、继承、委托等公证事项，有效解决搬迁中的法律问题，保证搬迁安置公开公平，维护居民的合法权益。
同时，不断下沉服务窗口，宣讲政策法规。司法局与采沉办、住建局、国土局相互沟通，紧密配合，积极宣讲拆迁安置有关文件精神和相关法律、法规，做好搬迁动员。紧急调度公证人员进驻采沉区一线，在各区搬迁现场设立咨询点，安排专人每天驻点值班，为居民提供一站式咨询服务，让搬迁居民及时了解政府的相关政策，明晰公证服务流程。
在公证处开辟专项服务窗口，精简办证手续和流程，为采沉区居民提供高效便捷的公证服务。针对经济困难居民和残疾人等弱势群体，依法实施公证法律援助，减免公证费用，减轻他们的经济负担，赢得了群众对紧急避险工作的理解和支持，为顺利开展避险安置工作发挥了积极作用。
截至目前，抚顺市公证处共办理涉采沉区相关公证2770多件，继承公证100余件，相关声明书公证228件，较好地实现了公证法律服务与经济社会发展的深度结合。
市司法局公证处在抚顺市“6141工程”中急百姓之所急，为群众提供最为迫切需要的法律服务，极大地方便了群众，受到了群众的赞誉和好评。推动了避险搬迁工程的顺利实施，有效地保障了社会的和谐稳定，取得了较好的社会效益。
记者手记：全方位的经验值得推广
继“权力清单”“责任清单”之后，抚顺市司法局主动担当作为，用“法治清单”守护抚顺的平安发展。这些都得力于抚顺市司法局铺开的一张网——抚顺市公共法律服务体系。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,对包括公共法律服务在内的公共服务作出全面规定,明确要求推进城乡公共服务均等化,推动城镇公共服务向农村延伸,创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办。近年来,抚顺司法行政机关认真贯彻司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,不断健全公共法律服务网络,大力拓展公共法律服务领域,努力提高公共法律服务能力和水平,为促进社会公平正义和保障人民安居乐业提供所必需的法律服务,得到社会各界的交口称赞。
如果说其中有什么秘诀或法宝，那就是不断地整合司法行政资源，不断地下沉业务，不断地精准定位。如今，抚顺市司法局已经成为振兴发展的中坚力量，我们期待司法行政工作的更大作为。