为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，弘扬新时代辽宁精神，今年8月份，辽宁省司法厅政治部在全系统开展“不忘初心，牢记使命——学习贯彻党的十九大精神”理论研讨征文活动。活动通知下发后，各市司法局、省属监狱戒毒系统各基层单位积极响应，精心组织，广泛发动干部、监狱戒毒人民警察、广大法律服务工作者踊跃参与。截止目前，经评审，评出一等奖13篇，二等奖23篇，三等奖43篇，优秀奖64篇。现将一等奖作品在辽宁长安网刊发。

打造“四同”团队  统筹推进造化监狱 “五大改造”新格局

　　内容提要：

　　本文简要阐述"同欲、同心、同向、同调"--"四同"的内涵，打造"四同"团队势在必行的必要性分析、意义和如何打造这一团队？第二部分简要论述了以"四同"团队践行司法部提出的以政治改造为统领的"五大改造"新格局的实践探索。

　　一、 "同欲、同心、同向、同调"--"四同"的内涵，打造四同团队势在必行的必要性分析、意义和如何打造这一团队？

　　（一）、"四同"的内涵：

　　同欲：共同的愿望。出自《孙子?谋攻》："知可以战与不可以战者胜……上下同欲者胜。"监狱新一届党委团结带领广大警察职工全面贯彻落实"四个始终"理念，"四个始终"理念符合我省监狱工作发展规律，必须全面贯彻落实。

　　同心：共同的信念。出自汉·贾谊《过秦论》："且天下尝同心并力攻秦矣……"思想同心，向党中央的核心看齐，向厅党组、局党委看齐，全力建设好讲政治、讲服从、讲大局、讲团结的"两级"班子。

　　同向：共同的方向。出自唐·李商隐《代赠二首》："芭蕉不展丁香结，同向春风各自愁。"我们要始终与中央、省厅、省局保持政治同向，把思想统一到厅党组、局党委的决策部署上来，保持政治定力不动摇，执行决策不走样。     同调：共同的步调。出自南北朝·谢灵运《七里濑》："谁谓古今殊，异世可同调。"行动同步，严守纪律红线不越轨。我们要坚决按照党中央、省委、省厅、省局的统一部署，解放思想、更新观念。

　　（二）、打造"四同"团队的必要性分析：一是个别基层党支部、基层监区没有严格按照政治工作制度和支部职责开展工作，个别单位缺乏强有力的思想政治工作，使个别党员和个别警察职工的法治观念、政策观念、廉政意识和制度观念淡薄。绝大多数干警职工在政治学习、业务学习和其他学习的过程中，存在学的不实、悟的不深、践的不到位问题。二是监狱机关建设力度不够，少数领导干部和干警在思想、纪律及工作作风等方面存在庸、懒、散、推、拖等问题。三是制度建设不够完善，现有制度在执行过程中存在执行不畅、执行力不高等情况。四是"捎买带"问题严重，监管安全隐患突出，监管秩序急需整顿。五是监狱纪委监察部门工作中存在不够全面细致、缺少事前监督和全过程监督问题。六是沉重的债务、巨大的包袱等等。

　　（三）、打造"四同"团队的意义：

　　我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻底线安全观和五大改造理念，贯彻落实厅党组、局党委有关部署要求，毫不动摇地把维护国家安全和监狱长治久安放在首位，全狱上下、全警全员，同欲、同心、同向、同调，苦干、实干加巧干，合力做好厅局试验田，奋力打好造化监狱翻身攻坚战。

　　（四）打造什么样的团队？

　　监狱新一届党委始终把加强班子队伍建设作为第一责任，着力打造一支"政治过硬、责任过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬"的监狱警察队伍，通过政治建警保"定力"；科学用警表"实力"；素质强警提"能力"；文化育警激"活力"；从严治警催"动力"；从优待警保"合力"；党风廉政守"心力"；信访稳控显"效力"，切实增强干警队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

　　以团队的担当精神进行警察的思想道德建设

　　忠于职守、爱岗敬业。忠于职守，就是忠诚地对待自己的职业岗位，在工作岗位上不计个人得失、默默地辛勤耕耘，做出经得住历史、人民和实践检验的工作业绩。爱岗敬业，就是热爱自己的工作岗位、热爱自己的本职工作，就是以极端负责的态度对待工作，其核心要求是严肃认真、尽职尽责。

　　公道正派、廉洁奉公。所谓"公道"，就是公平、客观、合理，遵循事物发展和人类社会关系中的基本法则；所谓"正派"，就是作风、品行要规矩、光明、严谨，要符合社会大众的道德意识、思维方式和行为方式。以"公"为"道"，不偏不倚；持"正"守"中"，不歪不斜。廉洁，就是不贪不腐，洁净清白；奉公，就是奉公行事，忠诚公职。

　　谦虚谨慎、勤奋学习。谦虚，表示一个人有自知之明、虚心好学、从不自满。这是一种虚怀若谷的宽阔胸怀和实事求是的科学态度。谨慎，就是要小心谨慎、细致严谨，这样，观察事物不会粗枝大叶、走马观花，处理问题不会粗暴鲁莽、轻率盲目，制定决策不会一时冲动、招致损失。"谦受益，满招损"。

　　求真务实、注重效率。实事求是是我们党的思想路线。坚持实事求是的思想路线，最基础的工作和最基本的要求是真正掌握客观实际，真正及时了解人民群众的所思所盼，做到耳聪目明、心中有数。坚持实事求是，关键在于探求和掌握事物发展的规律。做到讲实情、出实招、办实事、求实效，在深入研究新情况、不断解决新问题的实践中努力开创各项工作新局面。

　　艰苦奋斗、开拓进取。坚持艰苦奋斗、开拓进取，就必须发扬不畏艰难、努力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神；就必须做到吃苦在前、享受在后；就必须坚持勤俭节约、艰苦创业；就必须坚持勇于探索、改革创新、锐意进取。

　　顾全大局、团结协作。要学会并做到从大处、从整体、从长远的角度看问题，善于从全局出发，做到大事不糊涂、讲原则，小事不计较，讲风格，一切以党和人民利益为重。为监狱事业的发展和社会的安全稳定作出贡献。

　　确定团队工作实现的目标：

　　党建工作目标：以党的执政能力建设为根本保证，大力加强领导班子建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和全狱320多名党员的先锋模范作用，建设一支为政清廉、扎实勤奋、迎难而战、敢于亮剑的干部队伍。

　　监管工作目标：实现监管持续安全稳定和完成监狱体制改革工作任务两大目标。扎实建立两个体系，即建立监管安全长效机制考评体系和罪犯改造质量考评体系。

　　经济工作目标：深化体制机制改革，推进管理创新，竭尽所能创收节支、降本增效。力争监狱企业产值今后平均每年必保递增20%左右。

　　（五）、如何打造这一团队？

　　一要切实加强政治建设：新一届党委一班人，带领广大干警职工，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习十九大精神，做好十九大精神的学习、宣传、贯彻落实工作，务实推进"两学一做"学习教育制度化、常态化。要牢固树立"四个意识"，务求做到真学、真懂、真悟、真用，确保全狱各级领导干部时刻紧绷政治这根弦不放松。在任何时候、任何情况下都坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同上级党委保持高度一致。做到思想上坚定追随，政治上绝对忠诚，情感上真挚热爱，行动上紧紧跟上。要牢牢把握正确导向，弘扬主旋律、传播正能量，着力用党的十九大精神统一思想、凝聚力量。二要切实加强组织建设：新一届党委一班人要着力打造阳光型党委、阳光型支部，全面提升监狱党委与各级组织的驾驭能力。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，严格落实"三会一课"及党委中心组学习、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度, 认真开展批评和自我批评。认真执行民主集中制，坚持和完善局党委会议事规则和决策程序，凡属"三重一大"事项，都要按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则作出决定。把工作重点放在调动党委班子领导作用、中层领导干部参谋骨干作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥上。坚持以监狱事业为重，努力增进班子团结、队伍团结，不断增强班子集体的凝聚力、创造力和战斗力。让党的阳光、温暖照射到全狱每一个角落和每一名干警职工。三要切实加强监狱机关建设：全面转变机关工作作风，加强效能建设的各个环节，杜绝本位主义。严禁条块主义，突出合作威力，突显抱团战斗的强大能量。每名警察职工都要牢牢树立"补位"意识，坚决整治庸、懒、散、推、拖等严重问题，为打好造化监狱翻身攻坚战提供坚强思想、组织、作风和纪律保障。四要切实加强党委对监狱安全工作的领导：十九大报告中明确指出："坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。"在工作中，我们就要坚持监狱党委对监狱安全工作的绝对领导，全面提升监管安全、生产安全、队伍安全、舆情安全等各方面安全的能力和水平。要统筹推进"四大战役"和监管秩序大整顿等活动，以坚定的决心和坚强的意志严厉整治"捎买带"问题。着力解决监狱存在的突出问题，着力解决巨大包袱和极度困难的监狱经济问题，着力解决我狱人防、物防、技防、联防等各方面安全的突出隐患，探索造化监狱生存、发展新模式。五要切实加强"五共"建设：监狱党委在原有"三共"建设的基础上，提出包括共商、共建、共管、共保安全、共享荣誉的"五共"建设理念。我们都要本着"五共"建设的原则，妥善安排和解决，让武警官兵与我们共同感受到监狱取得进步与成绩后的幸福感与获得感。六要切实加强企业管理：新一届党委要充分发挥监狱企业的两大职能作用，为罪犯提供改造平台、改造手段这一职能必须进一步凸显。要全面加强企业管理，千方百计降低生产成本；加强7S管理，提升现场管理水平和档次；要严厉整治各种跑、冒、滴、漏；强化绿色发展理念，加强节能减排建设。要通过落实"五统一"，引进先进经营理念，进一步健全完善企业绩效考评机制和激励约束机制，全力提升劳务创收能力和水平，为监狱发展提供坚实有力的基础保障。七要切实加强制度建设："加强全省监狱工作制度化建设，是落实依法治国方略的总要求，是推进全面从严治党的总要求，是贯彻习近平新时代新思想的总要求，是加强全省监狱警察队伍建设的需要，是监狱工作所肩负的特殊使命的要求。"我们要结合省局正在开展的"制度落实年"活动，一方面加强法治思维、法治能力建设，真正做到依法治监，依法依规管人、管权、管事、管物；另一方面，必须强力提升制度、规矩的执行力，在制度面前，人人平等，谁触碰，谁过电，绝不姑息。八要切实加强从优待警：我们监狱的基层干警身处监管改造第一线，工作压力大，执法风险大，工作环境差。我们要切实把相关政策和待遇制定好、落实好。要严格、及时落实国家、省和厅局制定的各项从优待警政策；要开展丰富多彩的警营文化生活，让广大干警职工在极度紧张的工作之余，放松身心、舒缓压力；要打造优美监院，全面提升监院环境质量，让广大干警职工在一个相对舒适、怡人的环境中工作；也要在监狱经济状况有一定改善和发展的时候，进一步努力改善干警职工伙食质量；要有计划、有步骤、分层次地组织、安排好广大干警职工的学习和培训工作；要积极探索建立老同志荣誉退休机制，让老同志深切感受到组织上对他们的关怀和感谢，让全体干警职工以在造化监狱工作为荣，让每名干警职工都有获得感、幸福感和荣誉感！

　　九要切实加强党风廉政建设：造化监狱新一届党委将进一步认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，以及领导干部"一岗双责"制度。要强化责任意识，抓实抓细"两个责任"落实。要持之以恒正风反腐，推动监督、执纪、问责全面深化。

　　"不忘初心、牢记使命"。现阶段的造化监狱负债巨大、负担沉重，基础设施严重老化，已远远不能适应新时代党对监狱工作职能作用发挥的需要，急需我们振作精神，鼓舞干劲，敢于担当、真能担当。今天，我们又站在了新的历史起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干、不辱使命，全狱上下、全警全员，同欲、同心、同向、同调，合力建设厅局实验田，奋力打好我狱各项工作翻身仗，为维护社会大局稳定和平安辽宁建设做出新的更大贡献！

　　二、以"四同"团队践行司法部提出的以政治改造为统领的"五大改造"新格局的实践探索：

　　以沈阳造化监狱的"四同团队"率先打造以"政治改造"为统领的五大改造新格局为例进行实践探索。

　　自2018年四月份以来，沈阳造化监狱新一届党委认真贯彻落实"惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨"的监狱工作方针，把对罪犯的政治改造列为全年监狱工作重点，坚持践行"四个始终"工作理念，严格健全制度，狠抓制度落实，积极主动作为，践行以政治改造为统领的五大改造理念工作取得了实质性进展，多项工作成效显著。

　　监狱新一届党委高度重视，大力营造政治改造工作氛围。

　　（一）、政治改造：

　　沈阳造化监狱新一届党委以习近平新时代中国特色社

　　会主义思想为指引，强化对罪犯的政治改造，坚持"以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造"的五大改造新格局。

　　一是明确政治改造目标，围绕思想上、情感上认同党

　　的领导，认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国特色社会主义道路，来强化政治改造、促进罪犯树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观，促进罪犯认识、理解，拥护党的路线方针政策。二是把握政治改造内容，大力开展爱国主义、集体主义和民族团结教育，强化以宪法为重点的法治教育，及时开展时政教育，通过开展唱国歌、升国旗，感党恩等形式多样的政治改造活动，减少罪犯对党和政府的仇视、对立情绪，增强了罪犯自觉接受政治改造的内在动力。

　　新一届党委多次例会研究部署落实措施，强化树立和践

　　行对罪犯的政治改造理念，围绕以改造人为宗旨，建立政治改造工作制度，强化对罪犯的政治思想教育。深入学习党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育服刑人员政治思想学习；尊崇、学习《宪法》和法律；学习和践行社会主义核心价值观；教育罪犯努力学习政治、学习技术、学习文化；积极参加生产劳动，重新做人，争取早日回归社会成为守法公民，进而为社会主义和谐社会的建设贡献力量。

　　（二）、监管改造：

　　新一届监狱党委班子组建以来，牢固确立监管改造的基础地位。强化了监狱的安全监管；在现有条件下，最大限度地进行科学分押分管，采取了多元化处遇激励；通过严格规范文明管理的一系列举措，使我狱的监管改造工作达到了新水平。

　　全狱上下，通过层层动员，统一了思想认识，营造了良好的工作氛围。

　　平安监区、平安监狱创建工作，消除隐患漏洞、维护监管安全。一是安全隐患排查与整改；二是规范罪犯队列秩序；三是以高压态势打击罪犯"抗劳抗改"类违纪行为；四是严厉打击罪犯"私藏、使用违规违禁物品"违纪行为；五是严厉打击、整治"捎买带"违法违纪突出问题；六是对杂役罪犯改造秩序进行专项整顿；七是老病残罪犯整治、清理专项行动；八是消除隐患漏洞、维护监管安全。

　　（三）、教育改造：

　　监狱新一届党委充分发挥教育改造的治本作用，注重发挥攻心治本，使罪犯洗心革面，脱胎换骨的重要功能。一是推进教育改造科学化，坚持因人施教、分类教育；二是推进教育改造专业化，对罪犯开展危险性评估和改造质量评估，对有心理疾病的罪犯，及时实施了有效干预和专业治疗。对危安类罪犯"去极端化"教育改造；三是推进教育改造社会化，加强了文化教育和职业技能培训，与安置帮教部门协调配合，做好刑释人员衔接、帮扶和安置，巩固改造成果。

　　监狱落实了一系列教育改造的措施方法，如加强对罪犯的"三课"教育；大力开展心理咨询、心理矫治和心理危机干预；推进罪犯危险性评估和改造质量评估；开展罪犯职业技能培训与鉴定；加强出监教育；开展各类帮教活动。

　　（四）、文化改造：

　　监狱新一届党委积极拓展文化改造的教化功能。充分发挥文化改造的"规范、自律、熏陶、导向"的作用。一是丰富了文化改造内容，弘扬新时代中国特色社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观入脑入心。传承优秀传统文化，使罪犯懂义利、明是非、敬法度、尚道德。讲诚信。大力弘扬公平正义法治文化，引入书画、音乐等艺术改造实践，培养罪犯自信自尊，理性平和心态。二是拓展了文化改造载体，建好文化宣传主阵地，通过广播、电视、专网等载体，陶冶道德情操。三是创新文化改造方法，积聚罪犯改造正能量，实现以文化人、以文塑人、以文育人。

　　（五）、劳动改造：

　　劳动改造是我国监狱改造罪犯的法定手段，有利于矫正罪犯好逸恶劳的恶习，有利于培养劳动技能，促进罪犯刑满释放后顺利回归社会就业。

　　监狱新一届党委明确坚持"社会效益和经济效益相统一，以社会效益为先"的原则。二是着力提升了罪犯劳动素养，把职业技能培训贯穿于劳动改造全过程。三是积极开展刑释前就业指导，积极探索监狱和社会安置帮教的对接途径，为罪犯刑释后顺利融入社会打好基础。依法组织有劳动能力的罪犯参加劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会劳动技能，并为释放后就业创造条件。严格罪犯劳动项目准入管理，确保劳动项目符合监狱管理和改造需要。落实风险评估和隐患排查整治制度。严格执行罪犯劳动保护、劳动工时和安全生产教育培训制度。严格劳动现场定置管理、流程管理、生产工具管理，做到区划有序、整洁文明和运转高效。

　　总之，我们要继续深刻认识统筹推进以政治改造为统领的"五大改造"新格局的重大意义、指导思想和工作原则，明确目标任务、贯彻落实重点内容、标准和采取得力措施方法，确保监狱执法全过程的严格、规范、公正、文明，以此引领和感召罪犯自觉拥护党的领导，维护国家和集体利益，守法遵规，主动接受改造，维护监狱场所持续安全稳定，促进监狱整体工作水平的全面提升。